作者saltlake (SaltLake)
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標題[請益] 貪官污吏的興消
時間Wed Feb 21 18:40:56 2024
看文獻常會見到貪官汙吏一詞，尤其王朝末年的時候更常見所謂
貪官汙吏民不聊生云云。乍看之下像是前者導致後者，邏輯上倒
也成立。但是貪官汙吏怎麼來的? 有否制度可以消滅或抑制? 至
少為何王朝初期或者某些時期能夠做到所謂吏治廉明?
官吏古時候指的都是官，也就是都有決策權，其中的吏(一般)
指的是小官，至少到戰國期的秦國為止如是。但從秦國起，官吏的
出身就有別，官絕大多數首先得是貴族再看其他，而吏主要就是
平民拚軍功或者對法律特熟悉而被推舉挑選或考試上。
到了隋唐科舉制度日益完善，但是官和吏逐漸分流，且吏的地位
日益降低直到不入流，即不納入朝廷編制，只是雇傭平民來辦公。
更糟的是立法禁止吏本身和後代參加科舉。於是文獻中有針對此發
議論，因為吏無望升官而導致各種違法貪污。這現象到明清因為開
國朱連官的俸祿都小氣，則吏的俸祿更低而更加嚴重。但這種論點
沒能解釋為何(至少明朝前)俸祿好的官也貪。
清末革命成功進入民國，廢除帝雉的同時也廢除科舉取官制度。
政府官吏分成政務官和事務官；前者主要做(政治)決策而後者主要
做政府運作的日常事務。政務官由民選首長主官挑選國內賢達任職
，隨政權更替。事務官則不隨政權更替而常任，執行公務時應保持
文官中立而無政黨偏私。種類由低而高分成委任、薦任、和簡任這
三類，職等共有由低而高十四職等；委任一到五職等，薦任六到九
職等而簡任十到十四職等。政府機關事務官類主官在簡任。
民國官吏制度對應先前朝廷制度，大體可用官對應政務官而吏對
應事務官，因為官的主要任務在做決策而吏主要負責日常公務。民
國法律沒禁止事務官被民選首長賞識而轉任政務官，這點理論上讓
所謂吏因為升官無望而貪污腐敗的誘因消失。但是實務上民國的政
務官和事務官也還是有個別貪汙腐敗現象。
所以回到老問題，啥制度能消減貪官汙吏? 明朝開國朱那種大規
模捕殺並剝皮實草，結果也沒能解決問題。
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1F：推 Houei: 禁止不如帶頭節儉 如曹操《內戒令》表現在扭轉漢厚葬成薄葬 02/21 21:15
2F：→ l81311i: 貪官污吏只是正常的人性罷了 跟國家興亡也不是正相關 中 02/21 21:17
3F：→ l81311i: 國改革開放四十幾年貪官污吏還少了嗎？ 不也有經濟高速 02/21 21:17
4F：→ l81311i: 發展時期 02/21 21:17
5F：推 Aotearoa: 這是人性，無法消滅，只是多或少而已 02/21 21:22
老港片有關於香港政府為了整頓警界貪汙腐敗氾濫的惡劣現象而成立廉政公署
的一些故事。電影演得廉政公署很威風。我國政府不知是否受了這影響而成立
法務部廉政署。但是我國廉政署至今曾辦出那些可歌可泣的大案子嗎?
※ 編輯: saltlake (114.24.81.231 臺灣), 02/21/2024 21:28:11
6F：推 csi9507121: 絕對的權力，帶來絕對的腐敗，官員掌握巨大的權力，卻 02/21 21:28
7F：→ csi9507121: 不受監督，本質上就鼓勵他們將手中的權力拿去尋租，所 02/21 21:29
8F：→ csi9507121: 以要抑制貪官汙吏，制度就必須往權力制衡、司法獨立方 02/21 21:29
9F：→ csi9507121: 向走，例如建立民選議會來監督預算、依法行政的獨立司 02/21 21:30
10F：→ csi9507121: 法機關(這個司法機關必須連皇帝都可以逮捕審判)，同時 02/21 21:32
11F：→ csi9507121: 法律跟徵稅都必須由議會制定，皇帝無權改變法律，並且 02/21 21:33
12F：→ csi9507121: 軍隊由國會掌握而非皇室，能夠做到上述幾點，帝國的貪 02/21 21:34
13F：→ csi9507121: 官汙吏自然能隨時間受到遏止 02/21 21:34
監督?
所以古時候孫公文提出五權憲法，讓中央政府有監察院。可是……
※ 編輯: saltlake (114.24.81.231 臺灣), 02/21/2024 21:53:03
14F：推 purue: 貪污一直都有 差別只是王朝體質有沒有結構崩壞而已 來個小 02/22 03:23
15F：→ purue: 冰河期體質變差 就撐不住了 公開透明的制度才能降低貪污 02/22 03:23
16F：→ purue: 但這是封建王朝制度必然無法做到的 02/22 03:23
17F：→ ewayne: 不用把國會跟權力制衡看得那麼偉大，有國會跟權力制衡的國 02/22 08:32
18F：→ ewayne: 家那麼多，那些國家難道有因此就根除貪官污吏？ 02/22 08:33
記得好像有甚麼國際組織做了研究並提出衡量國家政治清廉程度的指標?
19F：→ ewayne: 當一個國家的國會可以制定法律、決定徵稅、還控有軍隊，請 02/22 08:34
20F：→ ewayne: 問這個國會龍頭跟皇帝有何區別？誰能制衡他？ 02/22 08:34
皇帝不是人民選出來的，而且制度上皇位可讓子孫直接繼承。
21F：→ ewayne: 喔，確實有那麼一個國家的國會可以制定法律、決定徵稅、還 02/22 08:35
22F：→ ewayne: 控有軍隊，那個國家的國會龍頭自稱「第一公民」 02/22 08:36
23F：→ Colitas: 貪污來自法律結構和經濟結構的落差，落差越大，尋租空間 02/22 08:58
24F：→ Colitas: 就越大。有很多長年實行有效的方式可以限制貪污，例如資 02/22 08:58
25F：→ Colitas: 訊揭露義務、強制年休、定期論調、獨立監察制度、吹哨者 02/22 08:58
26F：→ Colitas: 保護/獎勵條款，在歷史上這些制度或多或少都被執行過， 02/22 08:58
27F：→ Colitas: 並且隨著時代越來越進步，但是目前還沒有可以完全禁絕貪 02/22 08:58
28F：→ Colitas: 污的方法 02/22 08:58
29F：→ cht12341234: 貪污就夠陽光一樣普遍 02/22 09:32
※ 編輯: saltlake (114.24.107.69 臺灣), 02/22/2024 11:03:59
30F：推 csi9507121: 國會由民選議員組成是個團體，裏面也會存在立場相左的 02/22 12:57
31F：→ csi9507121: 各政黨，所以縱使國會由預算審定權、立法權跟軍隊效忠 02/22 12:58
32F：→ csi9507121: ，由於他並非鐵板一塊，所以不易出現個別獨裁者能獨攬 02/22 12:58
33F：→ csi9507121: 國會的情況，我會強調官軍必須效忠國會而不是優先效忠 02/22 12:58
34F：→ csi9507121: 君主，是因為唯有如此，才能保證國會的存續不會遭君主 02/22 12:58
35F：→ csi9507121: 或其他野心家推翻，其實前述所提的就是英國體制的現狀 02/22 12:58
36F：→ csi9507121: ，而相對於其他君主國英國也確實政治穩定而且官員貪腐 02/22 12:58
37F：→ csi9507121: 較少 02/22 12:58
38F：推 csi9507121: 貪腐問題不可能完全解決，但是權力制衡跟司法獨立可以 02/22 13:02
39F：→ csi9507121: 有效將其極小化 02/22 13:02