: 綜合以上的狀況 : 小弟有個想法不知道可不可行請大家評論 : 1. 以國家考試為基礎選出具有一定資格的人員(但沒有官位，僅有類似證照確認身分) : 給予老師身分在地方專門學校教書(但教出來的學生進入中央政府任職） : 2. 也讓有家中經濟情況不錯的人(或以地方選舉選出的代表)具有一定的監察資格 : 3. 國家由中央指派官員或監督員來監察行政官員並定期(大約為兩年) : 調整任職位置 : 4. 提高地方官員與監察人員的薪資達到約前百分之五的水準，並保障其退休生活 : 但貪污事實確認後，不但被拔除官位。並處以重刑--流放，充軍，終生不再次錄用 : ...但不予死刑(讓他有伸冤或平反的機會--不過還是不能再次錄用) : 5. 以1 2 3 選出來的人監督地方官員的操守，若有疑慮立即上報中央監察總部 : 並備份檔案於皇帝秘書室 : 以互相監督的方式來避免互相勾結的情況。 : 倘若真要賄絡貪汙，也無法一次收買這們多的監察員 : 細節上可以再討論，但這個核心的概念為 : 給予官員們的生活保障與複數的監察員來考核官員的資格。 : 賞罰並重的制度來讓官員們沒有貪汙的動機(貪汙的代價或風險太大)。 : 這樣設計的制度是否有機會減少或阻止腐敗的蔓延或擴大？ 主題 壹、監督 一般而言，在制度上杜絕貪腐的方式是設立監察官，如歐盟，就採用審計權 獨立制度以監督行政。但是監督本身也需要成本。 制度上的分權再細。無論如何，都需要面對一個問題：誰來監督守門人。亦 即，監督人的人本身也會偷懶，腐化……因此，民主政治其中一個優點就是，變 成受害者（民眾）自身對自己的選擇負責，負最後的監督責任。 即使如此，（如泰國等）國家還是需要面對受益者（鄉村民眾）與受害者（都 市民眾）的利益衝突。因此大多數兩黨制民主國家，都會出現明顯的都市政黨以 及鄉村型政黨，且兩者大致相當。 貳、比較 如果要分析近代（明清）中國的話，較好的對照組是中央集權的法國。法國 大革命的年代，相當於雍正、乾隆時期。 分析其結果，結論是顯明的。 亦即，中等規模以上的中央集權國家基礎。多半是來自於官僚系統形成的規 模經濟（後勤、運輸等），（征伐）擴張到一定限度，自然就會停止，形成半穩 定的疆界。此時，帝國政府關心的是上繳王室的稅收、維持內部的穩定。 通常會處理貪腐問題，是因為貪腐引發的潛在民變，或是因為金權結合，危 害到王室。以此開刀罷了。當時通行的稅收制度非常類似於「包稅」，稅收不足 包稅人（地方官僚、仕紳）就要「催科」，稅收超過，王室原則上不管（睜隻眼 ，閉隻眼），放任地方，以維護帝國穩定。 參、 簡言之，貪腐與替代性政策的簡圖大致如下： Hi~ Cano \(〞︶〝*) 戳戳 圖 3.1 貪腐的路徑（金流） 金 民眾 → 官僚（貪官） ↑ ↓ ← 施政利益 圖3.2 替代路徑（養廉銀） 稅、規費 政府 俸錄（薪資及退休俸） ↗ ↘ 民眾 官僚 ↑ ↓ ← 施政利益 路徑愈長，問題越大，監督成本越高。也就需要更強大的組織能力才能執行。 在前近代國家之中，幾乎不可能做到。即使在現代國家之中，也僅有城市國家（如 ：香港、新加坡），能夠真正做到杜絕貪腐，其他國家如：英、美，實際上也做不 到。原因無他，規模越大、層級越多，需要監督的部分就成等比級數增加。使得監 督的成本最後終超過完全免除貪腐的社會利益。…… 因此，現代組織內部控制觀念上，不講求完美，而是主張控制貪腐規模在可接 受的程度。一定程度的給予容忍。通常其原則是「公開」，與「無特定對價」 如：現代法治社會，能夠接受「政治獻金」與「選民服務」。但是如果是「非 公開」的密室協商，又對特定案件有密切關係，則不被法律所容許。 肆、貪腐是否具有效率，甚至於促進經濟產出？ 這是個有名的研究議題，稱之為貪污的東亞弔詭。簡單的介紹請參考： 劉孟奇，〈貪污的東亞弔詭〉 http://blog.roodo.com/lakatos/archives/83325.html 說明：在一定的社會條件下，貪污相當於購買特定公共服務的價格，與 稅收無異，此時，走 圖3.1 （民眾直接付款）的路徑，未必會比 走 圖 3.2 的路徑（加稅、以以稅收支付官員俸錄）的經濟體經濟發展差。 伍、代結論 貪腐與否，取決於客觀環境限制，以及社會主觀條件（如：教育使得民眾 唾棄貪污、賄選），在沒有達成客觀環境條件時，就算建立嚴刑重罰的制度， 也會因為誘因不相容而快速失效（如：明朝）； 而在另一方面，太多的監察員本身就是最大的合法貪污 （尸位素餐），形 同冗官，不斷地消耗國家資源，但是並沒有建設能力。而且亦需要面對「誰來 監督守門人」的問題──上下監督，就是「上下交相賊」，互相監督，就是互 相掩護。此問題至今無解。只能依賴民眾智慧。但是民眾也會被官僚的政策所 腐化收買。…… 對於中等規模以上國家，其政府而言，通常組織的控制程序僅是以必要為 限。控制在一定程度內，使其合法、公開的發生。而不是一味強求「零貪污」 。 因為做到完全免除貪污有實際困難（如：徹查下去動搖國本），或者是即 使做到，社會負擔的成本，遠比貪污所造成的社會損失更大。（實用性尚不足） 以中世紀的科技程度是否有辦法可以遏止貪汙腐敗的橫行，筆者的觀點是悲觀 的。 --

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