集解漢書百官表曰大司農屬官有平準令。　索隱大司農屬官有平 準令丞者，以均天下郡國轉販，貴則賣之，賤則買之，貴賤相權輸， 歸于京都，故命曰「平準」。 　　漢興，接秦之獘，丈夫從軍旅，老弱轉糧饟，作業劇而財匱，自 天子不能具鈞駟，而將相或乘牛車，齊民無藏蓋。於是為秦錢重難用 ，更令民鑄錢，一黃金一斤，約法省禁。而不軌逐利之民，蓄積餘業 以稽市物，物踊騰糶，米至石萬錢，馬一匹則百金。 　　天下已平，高祖乃令賈人不得衣絲乘車，重租稅以困辱之。孝惠 、高后時，為天下初定，復弛商賈之律，然市井之子孫亦不得仕宦為 吏。量吏祿，度官用，以賦於民。而山川園池市井租稅之入，自天子 以至于封君湯沐邑，皆各為私奉養焉，不領於天下之經費。漕轉山東 粟，以給中都官，歲不過數十萬石。 　　至孝文時，莢錢益多，輕，乃更鑄四銖錢，其文為「半兩」，令 民縱得自鑄錢。故吳諸侯也，以即山鑄錢，富埒天子，其後卒以叛逆 。鄧通，大夫也，以鑄錢財過王者。故吳、鄧氏錢布天下，而鑄錢之 禁生焉。 　　匈奴數侵盜北邊，屯戍者多，邊粟不足給食當食者。於是募民能 輸及轉粟於邊者拜爵，爵得至大庶長。 　　孝景時，上郡以西旱，亦復脩賣爵令，而賤其價以招民；及徒復 作，得輸粟縣官以除罪。益造苑馬以廣用，而宮室列觀輿馬益增脩矣 。 　　至今上即位數歲，漢興七十餘年之閒，國家無事，非遇水旱之災 ，民則人給家足，都鄙廩庾皆滿，而府庫餘貨財。京師之錢累巨萬， 貫朽而不可校。太倉之粟陳陳相因，充溢露積於外，至腐敗不可食。 眾庶街巷有馬，阡陌之閒成群，而乘字牝者儐而不得聚會。守閭閻者 食粱肉，為吏者長子孫，居官者以為姓號。故人人自愛而重犯法，先 行義而後絀恥辱焉。當此之時，網疏而民富，役財驕溢，或至兼并豪 黨之徒，以武斷於鄉曲。宗室有土公卿大夫以下，爭于奢侈，室廬輿 服僭于上，無限度。物盛而衰，固其變也。 　　自是之後，嚴助、朱買臣等招來東甌，事兩越，江淮之閒蕭然煩 費矣。唐蒙、司馬相如開路西南夷，鑿山通道千餘里，以廣巴蜀，巴 蜀之民罷焉。彭吳賈滅朝鮮，置滄海之郡，則燕齊之閒靡然發動。及 王恢設謀馬邑，匈奴絕和親，侵擾北邊，兵連而不解，天下苦其勞， 而干戈日滋。行者齎，居者送，中外騷擾而相奉，百姓抏獘以巧法， 財賂衰秏而不贍。入物者補官，出貨者除罪，選舉陵遲，廉恥相冒， 武力進用，法嚴令具。興利之臣自此始也。 　　其後漢將歲以數萬騎出擊胡，及車騎將軍衛青取匈奴河南地，築 朔方。當是時，漢通西南夷道，作者數萬人，千里負擔饋糧，率十餘 鍾致一石，散幣於邛僰以集之。數歲道不通，蠻夷因以數攻，吏發兵 誅之。悉巴蜀租賦不足以更之，乃募豪民田南夷，入粟縣官，而內受 錢於都內。東至滄海之郡，人徒之費擬於南夷。又興十萬餘人築衛朔 方，轉漕甚遼遠，自山東咸被其勞，費數十百巨萬，府庫益虛。乃募 民能入奴婢得以終身復，為郎增秩，及入羊為郎，始於此。 　　其後四年，而漢遣大將將六將軍，軍十餘萬，擊右賢王，獲首虜 萬五千級。明年，大將軍將六將軍仍再出擊胡，得首虜萬九千級。捕 斬首虜之士受賜黃金二十餘萬斤，虜數萬人皆得厚賞，衣食仰給縣官 ；而漢軍之士馬死者十餘萬，兵甲之財轉漕之費不與焉。於是大農陳 藏錢經秏，賦稅既竭，猶不足以奉戰士。有司言：「天子曰『朕聞五 帝之教不相復而治，禹湯之法不同道而王，所由殊路，而建德一也。 北邊未安，朕甚悼之。日者，大將軍攻匈奴，斬首虜萬九千級，留蹛 無所食。議令民得買爵及贖禁錮免減罪』。請置賞官，命曰武功爵。 級十七萬，凡直三十餘萬金。諸買武功爵官首者試補吏，先除；千夫 如五大夫；其有罪又減二等；爵得至樂卿：以顯軍功。」軍功多用越 等，大者封侯卿大夫，小者郎吏。吏道雜而多端，則官職秏廢。 　　自公孫弘以春秋之義繩臣下取漢相，張湯用唆文決理為廷尉，於 是見知之法生，而廢格沮誹窮治之獄用矣。其明年，淮南、衡山、江 都王謀反跡見，而公卿尋端治之，竟其黨與，而坐死者數萬人，長吏 益慘急而法令明察。 　　當是之時，招尊方正賢良文學之士，或至公卿大夫。公孫弘以漢 相，布被，食不重味，為天下先。然無益於俗，稍騖於功利矣。 　　其明年，驃騎仍再出擊胡，獲首四萬。其秋，渾邪王率數萬之眾 來降，於是漢發車二萬乘迎之。既至，受賞，賜及有功之士。是歲費 凡百餘巨萬。 　　初，先是往十餘歲河決觀，梁楚之地固已數困，而緣河之郡隄塞 河，輒決壞，費不可勝計。其後番係欲省底柱之漕，穿汾、河渠以為 溉田，作者數萬人；鄭當時為渭漕渠回遠，鑿直渠自長安至華陰，作 者數萬人；朔方亦穿渠，作者數萬人：各歷二三期，功未就，費亦各 巨萬十數。 　　天子為伐胡，盛養馬，馬之來食長安者數萬匹，卒牽掌者關中不 足，乃調旁近郡。而胡降者皆衣食縣官，縣官不給，天子乃損膳，解 乘輿駟，出御府禁藏以贍之。 　　其明年，山東被水菑，民多飢乏，於是天子遣使者虛郡國倉廥以 振貧民。猶不足，又募豪富人相貸假。尚不能相救，乃徙貧民於關以 西，及充朔方以南新秦中，七十餘萬口，衣食皆仰給縣官。數歲，假 予產業，使者分部護之，冠蓋相望。其費以億計，不可勝數。於是縣 官大空。 　　而富商大賈或蹛財役貧，轉轂百數，廢居居邑，封君皆低首仰給 。冶鑄煮鹽，財或累萬金，而不佐國家之急，黎民重困。於是天子與 公卿議，更錢造幣以贍用，而摧浮淫并兼之徒。是時禁苑有白鹿而少 府多銀錫。自孝文更造四銖錢，至是歲四十餘年，從建元以來，用少 ，縣官往往即多銅山而鑄錢，民亦閒盜鑄錢，不可勝數。錢益多而輕 ，物益少而貴。有司言曰：「古者皮幣，諸侯以聘享。金有三等，黃 金為上，白金為中，赤金為下。今半兩錢法重四銖，而姦或盜摩錢裏 取鋊，錢益輕薄而物貴，則遠方用幣煩費不省。」乃以白鹿皮方尺， 緣以藻繢，為皮幣，直四十萬。王侯宗室朝覲聘享，必以皮幣薦璧， 然后得行。 　　又造銀錫為白金。以為天用莫如龍，地用莫如馬，人用莫如龜， 故白金三品：其一曰重八兩，圜之，其文龍，名曰「白選」，直三千 ；二曰以重差小，方之，其文馬，直五百；三曰復小，撱之，其文龜 ，直三百。令縣官銷半兩錢，更鑄三銖錢，文如其重。盜鑄諸金錢罪 皆死，而吏民之盜鑄白金者不可勝數。 　　於是以東郭咸陽、孔僅為大農丞，領鹽鐵事；桑弘羊以計算用事 ，侍中。咸陽，齊之大煮鹽，孔僅，南陽大冶，皆致生累千金，故鄭 當時進言之。弘羊，雒陽賈人子，以心計，年十三侍中。故三人言利 事析秋豪矣。 　　法既益嚴，吏多廢免。兵革數動，民多買復及五大夫，徵發之士 益鮮。於是除千夫五大夫為吏，不欲者出馬；故吏皆（通）適令伐棘 上林，作昆明池。 　　其明年，大將軍、驃騎大出擊胡，得首虜八九萬級，賞賜五十萬 金，漢軍馬死者十餘萬匹，轉漕車甲之費不與焉。是時財匱，戰士頗 不得祿矣。 　　有司言三銖錢輕，易姦詐，乃更請諸郡國鑄五銖錢，周郭其下， 令不可磨取鋊焉。 　　大農上鹽鐵丞孔僅、咸陽言：「山海，天地之藏也，皆宜屬少府 ，陛下不私，以屬大農佐賦。願募民自給費，因官器作煮鹽，官與牢 盆。浮食奇民欲擅管山海之貨，以致富羨，役利細民。其沮事之議， 不可勝聽。敢私鑄鐵器煮鹽者，釱左趾，沒入其器物。郡不出鐵者， 置小鐵官，便屬在所縣。」使孔僅、東郭咸陽乘傳舉行天下鹽鐵，作 官府，除故鹽鐵家富者為吏。吏道益雜，不選，而多賈人矣。 　　商賈以幣之變，多積貨逐利。於是公卿言：「郡國頗被菑害，貧 民無產業者，募徙廣饒之地。陛下損膳省用，出禁錢以振元元，寬貸 賦，而民不齊出於南畝，商賈滋眾。貧者畜積無有，皆仰縣官。異時 算軺車賈人緡錢皆有差，請算如故。諸賈人末作貰貸賣買，居邑稽諸 物，及商以取利者，雖無市籍，各以其物自占，率緡錢二千而一算。 諸作有租及鑄，率緡錢四千一算。非吏比者三老、北邊騎士，軺車以 一算；商賈人軺車二算；船五丈以上一算。匿不自占，占不悉，戍邊 一歲，沒入緡錢。有能告者，以其半畀之。賈人有市籍者，及其家屬 ，皆無得籍名田，以便農。敢犯令，沒入田僮。」 　　天子乃思卜式之言，召拜式為中郎，爵左庶長，賜田十頃，布告 天下，使明知之。 　　初，卜式者，河南人也，以田畜為事。親死，式有少弟，弟壯， 式脫身出分，獨取畜羊百餘，田宅財物盡予弟。式入山牧十餘歲，羊 致千餘頭，買田宅。而其弟盡破其業，式輒復分予弟者數矣。是時漢 方數使將擊匈奴，卜式上書，願輸家之半縣官助邊。天子使使問式： 「欲官乎？」式曰：「臣少牧，不習仕宦，不願也。」使問曰：「家 豈有冤，欲言事乎？」式曰：「臣生與人無分爭。式邑人貧者貸之， 不善者教順之，所居人皆從式，式何故見冤於人！無所欲言也。」使 者曰：「苟如此，子何欲而然？」式曰：「天子誅匈奴，愚以為賢者 宜死節於邊，有財者宜輸委，如此而匈奴可滅也。」使者具其言入以 聞。天子以語丞相弘。弘曰：「此非人情。不軌之臣，不可以為化而 亂法，願陛下勿許。」於是上久不報式，數歲，乃罷式。式歸，復田 牧。歲餘，會軍數出，渾邪王等降，縣官費眾，倉府空。其明年，貧 民大徙，皆仰給縣官，無以盡贍。卜式持錢二十萬予河南守，以給徙 民。河南上富人助貧人者籍，天子見卜式名，識之，曰「是固前而欲 輸其家半助邊」，乃賜式外繇四百人。式又盡復予縣官。是時富豪皆 爭匿財，唯式尤欲輸之助費。天子於是以式終長者，故尊顯以風百姓 。 　　初，式不願為郎。上曰：「吾有羊上林中，欲令子牧之。」式乃 拜為郎，布衣屩而牧羊。歲餘，羊肥息。上過見其羊，善之。式曰： 「非獨羊也，治民亦猶是也。以時起居；惡者輒斥去，毋令敗群。」 上以式為奇，拜為緱氏令試之，緱氏便之。遷為成皋令，將漕最。上 以為式朴忠，拜為齊王太傅。 　　而孔僅之使天下鑄作器，三年中拜為大農，列於九卿。而桑弘羊 為大農丞，筦諸會計事，稍稍置均輸以通貨物矣。 　　始令吏得入穀補官，郎至六百石。 　　自造白金五銖錢後五歲，赦吏民之坐盜鑄金錢死者數十萬人。其 不發覺相殺者，不可勝計。赦自出者百餘萬人。然不能半自出，天下 大抵無慮皆鑄金錢矣。犯者眾，吏不能盡誅取，於是遣博士褚大、徐 偃等分曹循行郡國，舉兼并之徒守相為（吏）〔利〕者。而御史大夫 張湯方隆貴用事，減宣、杜周等為中丞，義縱、尹齊、王溫舒等用慘 急刻深為九卿，而直指夏蘭之屬始出矣。 　　而大農顏異誅。初，異為濟南亭長，以廉直稍遷至九卿。上與張 湯既造白鹿皮幣，問異。異曰：「今王侯朝賀以蒼璧，直數千，而其 皮薦反四十萬，本末不相稱。」天子不說。張湯又與異有卻，及有人 告異以它議，事下張湯治異。異與客語，客語初令下有不便者， 　　異不應，微反脣。湯奏當異九卿見令不便，不入言而腹誹，論死 。自是之後，有腹誹之法（以此）〔比〕，而公卿大夫多諂諛取容矣 。 　　天子既下緡錢令而尊卜式，百姓終莫分財佐縣官，於是（楊可） 告緡錢縱矣。 　　郡國多姦鑄錢，錢多輕，而公卿請令京師鑄鍾官赤側，一當五， 賦官用非赤側不得行。白金稍賤，民不寶用，縣官以令禁之，無益。 歲餘，白金終廢不行。 　　是歲也，張湯死而民不思。 　　其後二歲，赤側錢賤，民巧法用之，不便，又廢。於是悉禁郡國 無鑄錢，專令上林三官鑄。錢既多，而令天下非三官錢不得行，諸郡 國所前鑄錢皆廢銷之，輸其銅三官。而民之鑄錢益少，計其費不能相 當，唯真工大姦乃盜為之。 　　卜式相齊，而楊可告緡遍天下，中家以上大抵皆遇告。杜周治之 ，獄少反者。乃分遣御史廷尉正監分曹往，即治郡國緡錢，得民財物 以億計，奴婢以千萬數，田大縣數百頃，小縣百餘頃，宅亦如之。於 是商賈中家以上大率破，民偷甘食好衣，不事畜藏之產業，而縣官有 鹽鐵緡錢之故，用益饒矣。 　　益廣關，置左右輔。 　　初，大農筦鹽鐵官布多，置水衡，欲以主鹽鐵；及楊可告緡錢， 上林財物眾，乃令水衡主上林。上林既充滿，益廣。是時越欲與漢用 船戰逐，乃大修昆明池，列觀環之。治樓船，高十餘丈，旗幟加其上 ，甚壯。於是天子感之，乃作柏梁臺，高數十丈。宮室之修，由此日 麗。 　　乃分緡錢諸官，而水衡、少府、大農、太僕各置農官，往往即郡 縣比沒入田田之。其沒入奴婢，分諸苑養狗馬禽獸，及與諸官。諸官 益雜置多，徒奴婢眾，而下河漕度四百萬石，及官自糴乃足。 　　所忠言：「世家子弟富人或鬥雞走狗馬，弋獵博戲，亂齊民。」 乃徵諸犯令，相引數千人，命曰「株送徒」。入財者得補郎，郎選衰 矣。 　　是時山東被河菑，及歲不登數年，人或相食，方一二千里。天子 憐之，詔曰：「江南火耕水耨，令飢民得流就食江淮閒，欲留，留處 。」遣使冠蓋相屬於道，護之，下巴蜀粟以振之。 　　其明年，天子始巡郡國。東度河，河東守不意行至，不辨，自殺 。行西踰隴，隴西守以行往卒，天子從官不得食，隴西守自殺。於是 上北出蕭關，從數萬騎，獵新秦中，以勒邊兵而歸。新秦中或千里無 亭徼，於是誅北地太守以下，而令民得畜牧邊縣，官假馬母，三歲而 歸，及息什一，以除告緡，用充仞新秦中。 　　既得寶鼎，立后土、太一祠，公卿議封禪事，而天下郡國皆豫治 道橋，繕故宮，及當馳道縣，縣治官儲，設供具，而望以待幸。 　　其明年，南越反，西羌侵邊為桀。於是天子為山東不贍，赦天下 〔囚〕，因南方樓船卒二十餘萬人擊南越，數萬人發三河以西騎擊西 羌，又數萬人度河築令居。初置張掖、酒泉郡，而上郡、朔方、西河 、河西開田官，斥塞卒六十萬人戍田之。中國繕道餽糧，遠者三千， 近者千餘里，皆仰給大農。邊兵不足，乃發武庫工官兵器以贍之。車 騎馬乏絕，縣官錢少，買馬難得，乃著令，令封君以下至三百石以上 吏，以差出牝馬天下亭，亭有畜牸馬，歲課息。 　　齊相卜式上書曰：「臣聞主憂臣辱。南越反，臣願父子與齊習船 者往死之。」天子下詔曰：「卜式雖躬耕牧，不以為利，有餘輒助縣 官之用。今天下不幸有急，而式奮願父子死之，雖未戰，可謂義形於 內。賜爵關內侯，金六十斤，田十頃。」布告天下，天下莫應。列侯 以百數，皆莫求從軍擊羌、越。至酎，少府省金，而列侯坐酎金失侯 者百餘人。乃拜式為御史大夫。 　　式既在位，見郡國多不便縣官作鹽鐵，鐵器苦惡，賈貴，或彊令 民賣買之。而船有算，商者少，物貴，乃因孔僅言船算事。上由是不 悅卜式。 　　漢連兵三歲，誅羌，滅南越，番禺以西至蜀南者置初郡十七，且 以其故俗治，毋賦稅。南陽、漢中以往郡，各以地比給初郡吏卒奉食 幣物，傳車馬被具。而初郡時時小反，殺吏，漢發南方吏卒往誅之， 閒歲萬餘人，費皆仰給大農。大農以均輸調鹽鐵助賦，故能贍之。然 兵所過縣，為以訾給毋乏而已，不敢言擅賦法矣。 　　其明年，元封元年，卜式貶秩為太子太傅。而桑弘羊為治粟都尉 ，領大農，盡代僅筦天下鹽鐵。弘羊以諸官各自巿，相與爭，物故騰 躍，而天下賦輸或不償其僦費，乃請置大農部丞數十人，分部主郡國 ，各往往縣置均輸鹽鐵官，令遠方各以其物貴時商賈所轉販者為賦， 而相灌輸。置平準于京師，都受天下委輸。召工官治車諸器，皆仰給 大農。大農之諸官盡籠天下之貨物，貴即賣之，賤則買之。如此，富 商大賈無所牟大利，則反本，而萬物不得騰踊。故抑天下物，名曰「 平準」。天子以為然，許之。於是天子北至朔方，東到太山，巡海上 ，並北邊以歸。所過賞賜，用帛百餘萬匹，錢金以巨萬計，皆取足大 農。 　　弘羊又請令吏得入粟補官，及罪人贖罪。令民能入粟甘泉各有差 ，以復終身，不告緡。他郡各輸急處，而諸農各致粟，山東漕益歲六 百萬石。一歲之中，太倉、甘泉倉滿。邊餘穀諸物均輸帛五百萬匹。 民不益賦而天下用饒。於是弘羊賜爵左庶長，黃金再百斤焉。 　　是歲小旱，上令官求雨，卜式言曰：「縣官當食租衣稅而已，今 弘羊令吏坐市列肆，販物求利。亨弘羊，天乃雨。」 　　太史公曰：農工商交易之路通，而龜貝金錢刀布之幣興焉。所從 來久遠，自高辛氏之前尚矣，靡得而記云。故書道唐虞之際，詩述殷 周之世，安寧則長庠序，先本絀末，以禮義防于利；事變多故而亦反 是。是以物盛則衰，時極而轉，一質一文，終始之變也。禹貢九州， 各因其土地所宜，人民所多少而納職焉。湯武承獘易變，使民不倦， 各兢兢所以為治，而稍陵遲衰微。齊桓公用管仲之謀，通輕重之權， 徼山海之業，以朝諸侯，用區區之齊顯成霸名。魏用李克，盡地力， 為彊君。自是以後，天下爭於戰國，貴詐力而賤仁義，先富有而後推 讓。故庶人之富者或累巨萬，而貧者或不厭糟糠；有國彊者或并群小 以臣諸侯，而弱國或絕祀而滅世。以至於秦，卒并海內。虞夏之幣， 金為三品，或黃，或白，或赤；或錢，或布，或刀，或龜貝。及至秦 ，中一國之幣為（三）等，黃金以溢名，為上幣；銅錢識曰半兩，重 如其文，為下幣。而珠玉、龜貝、銀錫之屬為器飾寶藏，不為幣。然 各隨時而輕重無常。於是外攘夷狄，內興功業，海內之士力耕不足糧 饟，女子紡績不足衣服。古者嘗竭天下之資財以奉其上，猶自以為不 足也。無異故云，事勢之流，相激使然，曷足怪焉。 【索隱述贊】平準之立，通貨天下。既入縣官，或振華夏。其名刀布 ，其文龍馬。增算告緡，裒多益寡。弘羊心計，卜式長者。都內充殷 ，取贍郊野。 --

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