集解汉书百官表曰大司农属官有平准令。　索隐大司农属官有平 准令丞者，以均天下郡国转贩，贵则卖之，贱则买之，贵贱相权输， 归于京都，故命曰「平准」。 　　汉兴，接秦之獘，丈夫从军旅，老弱转粮饟，作业剧而财匮，自 天子不能具钧驷，而将相或乘牛车，齐民无藏盖。於是为秦钱重难用 ，更令民铸钱，一黄金一斤，约法省禁。而不轨逐利之民，蓄积余业 以稽市物，物踊腾粜，米至石万钱，马一匹则百金。 　　天下已平，高祖乃令贾人不得衣丝乘车，重租税以困辱之。孝惠 、高后时，为天下初定，复弛商贾之律，然市井之子孙亦不得仕宦为 吏。量吏禄，度官用，以赋於民。而山川园池市井租税之入，自天子 以至于封君汤沐邑，皆各为私奉养焉，不领於天下之经费。漕转山东 粟，以给中都官，岁不过数十万石。 　　至孝文时，荚钱益多，轻，乃更铸四铢钱，其文为「半两」，令 民纵得自铸钱。故吴诸侯也，以即山铸钱，富埒天子，其後卒以叛逆 。邓通，大夫也，以铸钱财过王者。故吴、邓氏钱布天下，而铸钱之 禁生焉。 　　匈奴数侵盗北边，屯戍者多，边粟不足给食当食者。於是募民能 输及转粟於边者拜爵，爵得至大庶长。 　　孝景时，上郡以西旱，亦复修卖爵令，而贱其价以招民；及徒复 作，得输粟县官以除罪。益造苑马以广用，而宫室列观舆马益增修矣 。 　　至今上即位数岁，汉兴七十余年之闲，国家无事，非遇水旱之灾 ，民则人给家足，都鄙廪庾皆满，而府库余货财。京师之钱累巨万， 贯朽而不可校。太仓之粟陈陈相因，充溢露积於外，至腐败不可食。 众庶街巷有马，阡陌之闲成群，而乘字牝者傧而不得聚会。守闾阎者 食粱肉，为吏者长子孙，居官者以为姓号。故人人自爱而重犯法，先 行义而後绌耻辱焉。当此之时，网疏而民富，役财骄溢，或至兼并豪 党之徒，以武断於乡曲。宗室有土公卿大夫以下，争于奢侈，室庐舆 服僭于上，无限度。物盛而衰，固其变也。 　　自是之後，严助、朱买臣等招来东瓯，事两越，江淮之闲萧然烦 费矣。唐蒙、司马相如开路西南夷，凿山通道千余里，以广巴蜀，巴 蜀之民罢焉。彭吴贾灭朝鲜，置沧海之郡，则燕齐之闲靡然发动。及 王恢设谋马邑，匈奴绝和亲，侵扰北边，兵连而不解，天下苦其劳， 而干戈日滋。行者齎，居者送，中外骚扰而相奉，百姓抏獘以巧法， 财赂衰秏而不赡。入物者补官，出货者除罪，选举陵迟，廉耻相冒， 武力进用，法严令具。兴利之臣自此始也。 　　其後汉将岁以数万骑出击胡，及车骑将军卫青取匈奴河南地，筑 朔方。当是时，汉通西南夷道，作者数万人，千里负担馈粮，率十余 锺致一石，散币於邛僰以集之。数岁道不通，蛮夷因以数攻，吏发兵 诛之。悉巴蜀租赋不足以更之，乃募豪民田南夷，入粟县官，而内受 钱於都内。东至沧海之郡，人徒之费拟於南夷。又兴十万余人筑卫朔 方，转漕甚辽远，自山东咸被其劳，费数十百巨万，府库益虚。乃募 民能入奴婢得以终身复，为郎增秩，及入羊为郎，始於此。 　　其後四年，而汉遣大将将六将军，军十余万，击右贤王，获首虏 万五千级。明年，大将军将六将军仍再出击胡，得首虏万九千级。捕 斩首虏之士受赐黄金二十余万斤，虏数万人皆得厚赏，衣食仰给县官 ；而汉军之士马死者十余万，兵甲之财转漕之费不与焉。於是大农陈 藏钱经秏，赋税既竭，犹不足以奉战士。有司言：「天子曰『朕闻五 帝之教不相复而治，禹汤之法不同道而王，所由殊路，而建德一也。 北边未安，朕甚悼之。日者，大将军攻匈奴，斩首虏万九千级，留蹛 无所食。议令民得买爵及赎禁锢免减罪』。请置赏官，命曰武功爵。 级十七万，凡直三十余万金。诸买武功爵官首者试补吏，先除；千夫 如五大夫；其有罪又减二等；爵得至乐卿：以显军功。」军功多用越 等，大者封侯卿大夫，小者郎吏。吏道杂而多端，则官职秏废。 　　自公孙弘以春秋之义绳臣下取汉相，张汤用唆文决理为廷尉，於 是见知之法生，而废格沮诽穷治之狱用矣。其明年，淮南、衡山、江 都王谋反迹见，而公卿寻端治之，竟其党与，而坐死者数万人，长吏 益惨急而法令明察。 　　当是之时，招尊方正贤良文学之士，或至公卿大夫。公孙弘以汉 相，布被，食不重味，为天下先。然无益於俗，稍骛於功利矣。 　　其明年，骠骑仍再出击胡，获首四万。其秋，浑邪王率数万之众 来降，於是汉发车二万乘迎之。既至，受赏，赐及有功之士。是岁费 凡百余巨万。 　　初，先是往十余岁河决观，梁楚之地固已数困，而缘河之郡堤塞 河，辄决坏，费不可胜计。其後番系欲省底柱之漕，穿汾、河渠以为 溉田，作者数万人；郑当时为渭漕渠回远，凿直渠自长安至华阴，作 者数万人；朔方亦穿渠，作者数万人：各历二三期，功未就，费亦各 巨万十数。 　　天子为伐胡，盛养马，马之来食长安者数万匹，卒牵掌者关中不 足，乃调旁近郡。而胡降者皆衣食县官，县官不给，天子乃损膳，解 乘舆驷，出御府禁藏以赡之。 　　其明年，山东被水菑，民多饥乏，於是天子遣使者虚郡国仓廥以 振贫民。犹不足，又募豪富人相贷假。尚不能相救，乃徙贫民於关以 西，及充朔方以南新秦中，七十余万口，衣食皆仰给县官。数岁，假 予产业，使者分部护之，冠盖相望。其费以亿计，不可胜数。於是县 官大空。 　　而富商大贾或蹛财役贫，转毂百数，废居居邑，封君皆低首仰给 。冶铸煮盐，财或累万金，而不佐国家之急，黎民重困。於是天子与 公卿议，更钱造币以赡用，而摧浮淫并兼之徒。是时禁苑有白鹿而少 府多银锡。自孝文更造四铢钱，至是岁四十余年，从建元以来，用少 ，县官往往即多铜山而铸钱，民亦闲盗铸钱，不可胜数。钱益多而轻 ，物益少而贵。有司言曰：「古者皮币，诸侯以聘享。金有三等，黄 金为上，白金为中，赤金为下。今半两钱法重四铢，而奸或盗摩钱里 取鋊，钱益轻薄而物贵，则远方用币烦费不省。」乃以白鹿皮方尺， 缘以藻缋，为皮币，直四十万。王侯宗室朝觐聘享，必以皮币荐璧， 然后得行。 　　又造银锡为白金。以为天用莫如龙，地用莫如马，人用莫如龟， 故白金三品：其一曰重八两，圜之，其文龙，名曰「白选」，直三千 ；二曰以重差小，方之，其文马，直五百；三曰复小，撱之，其文龟 ，直三百。令县官销半两钱，更铸三铢钱，文如其重。盗铸诸金钱罪 皆死，而吏民之盗铸白金者不可胜数。 　　於是以东郭咸阳、孔仅为大农丞，领盐铁事；桑弘羊以计算用事 ，侍中。咸阳，齐之大煮盐，孔仅，南阳大冶，皆致生累千金，故郑 当时进言之。弘羊，雒阳贾人子，以心计，年十三侍中。故三人言利 事析秋豪矣。 　　法既益严，吏多废免。兵革数动，民多买复及五大夫，徵发之士 益鲜。於是除千夫五大夫为吏，不欲者出马；故吏皆（通）适令伐棘 上林，作昆明池。 　　其明年，大将军、骠骑大出击胡，得首虏八九万级，赏赐五十万 金，汉军马死者十余万匹，转漕车甲之费不与焉。是时财匮，战士颇 不得禄矣。 　　有司言三铢钱轻，易奸诈，乃更请诸郡国铸五铢钱，周郭其下， 令不可磨取鋊焉。 　　大农上盐铁丞孔仅、咸阳言：「山海，天地之藏也，皆宜属少府 ，陛下不私，以属大农佐赋。愿募民自给费，因官器作煮盐，官与牢 盆。浮食奇民欲擅管山海之货，以致富羡，役利细民。其沮事之议， 不可胜听。敢私铸铁器煮盐者，釱左趾，没入其器物。郡不出铁者， 置小铁官，便属在所县。」使孔仅、东郭咸阳乘传举行天下盐铁，作 官府，除故盐铁家富者为吏。吏道益杂，不选，而多贾人矣。 　　商贾以币之变，多积货逐利。於是公卿言：「郡国颇被菑害，贫 民无产业者，募徙广饶之地。陛下损膳省用，出禁钱以振元元，宽贷 赋，而民不齐出於南亩，商贾滋众。贫者畜积无有，皆仰县官。异时 算轺车贾人缗钱皆有差，请算如故。诸贾人末作贳贷卖买，居邑稽诸 物，及商以取利者，虽无市籍，各以其物自占，率缗钱二千而一算。 诸作有租及铸，率缗钱四千一算。非吏比者三老、北边骑士，轺车以 一算；商贾人轺车二算；船五丈以上一算。匿不自占，占不悉，戍边 一岁，没入缗钱。有能告者，以其半畀之。贾人有市籍者，及其家属 ，皆无得籍名田，以便农。敢犯令，没入田僮。」 　　天子乃思卜式之言，召拜式为中郎，爵左庶长，赐田十顷，布告 天下，使明知之。 　　初，卜式者，河南人也，以田畜为事。亲死，式有少弟，弟壮， 式脱身出分，独取畜羊百余，田宅财物尽予弟。式入山牧十余岁，羊 致千余头，买田宅。而其弟尽破其业，式辄复分予弟者数矣。是时汉 方数使将击匈奴，卜式上书，愿输家之半县官助边。天子使使问式： 「欲官乎？」式曰：「臣少牧，不习仕宦，不愿也。」使问曰：「家 岂有冤，欲言事乎？」式曰：「臣生与人无分争。式邑人贫者贷之， 不善者教顺之，所居人皆从式，式何故见冤於人！无所欲言也。」使 者曰：「苟如此，子何欲而然？」式曰：「天子诛匈奴，愚以为贤者 宜死节於边，有财者宜输委，如此而匈奴可灭也。」使者具其言入以 闻。天子以语丞相弘。弘曰：「此非人情。不轨之臣，不可以为化而 乱法，愿陛下勿许。」於是上久不报式，数岁，乃罢式。式归，复田 牧。岁余，会军数出，浑邪王等降，县官费众，仓府空。其明年，贫 民大徙，皆仰给县官，无以尽赡。卜式持钱二十万予河南守，以给徙 民。河南上富人助贫人者籍，天子见卜式名，识之，曰「是固前而欲 输其家半助边」，乃赐式外繇四百人。式又尽复予县官。是时富豪皆 争匿财，唯式尤欲输之助费。天子於是以式终长者，故尊显以风百姓 。 　　初，式不愿为郎。上曰：「吾有羊上林中，欲令子牧之。」式乃 拜为郎，布衣屩而牧羊。岁余，羊肥息。上过见其羊，善之。式曰： 「非独羊也，治民亦犹是也。以时起居；恶者辄斥去，毋令败群。」 上以式为奇，拜为缑氏令试之，缑氏便之。迁为成皋令，将漕最。上 以为式朴忠，拜为齐王太傅。 　　而孔仅之使天下铸作器，三年中拜为大农，列於九卿。而桑弘羊 为大农丞，筦诸会计事，稍稍置均输以通货物矣。 　　始令吏得入谷补官，郎至六百石。 　　自造白金五铢钱後五岁，赦吏民之坐盗铸金钱死者数十万人。其 不发觉相杀者，不可胜计。赦自出者百余万人。然不能半自出，天下 大抵无虑皆铸金钱矣。犯者众，吏不能尽诛取，於是遣博士褚大、徐 偃等分曹循行郡国，举兼并之徒守相为（吏）〔利〕者。而御史大夫 张汤方隆贵用事，减宣、杜周等为中丞，义纵、尹齐、王温舒等用惨 急刻深为九卿，而直指夏兰之属始出矣。 　　而大农颜异诛。初，异为济南亭长，以廉直稍迁至九卿。上与张 汤既造白鹿皮币，问异。异曰：「今王侯朝贺以苍璧，直数千，而其 皮荐反四十万，本末不相称。」天子不说。张汤又与异有却，及有人 告异以它议，事下张汤治异。异与客语，客语初令下有不便者， 　　异不应，微反唇。汤奏当异九卿见令不便，不入言而腹诽，论死 。自是之後，有腹诽之法（以此）〔比〕，而公卿大夫多谄谀取容矣 。 　　天子既下缗钱令而尊卜式，百姓终莫分财佐县官，於是（杨可） 告缗钱纵矣。 　　郡国多奸铸钱，钱多轻，而公卿请令京师铸锺官赤侧，一当五， 赋官用非赤侧不得行。白金稍贱，民不宝用，县官以令禁之，无益。 岁余，白金终废不行。 　　是岁也，张汤死而民不思。 　　其後二岁，赤侧钱贱，民巧法用之，不便，又废。於是悉禁郡国 无铸钱，专令上林三官铸。钱既多，而令天下非三官钱不得行，诸郡 国所前铸钱皆废销之，输其铜三官。而民之铸钱益少，计其费不能相 当，唯真工大奸乃盗为之。 　　卜式相齐，而杨可告缗遍天下，中家以上大抵皆遇告。杜周治之 ，狱少反者。乃分遣御史廷尉正监分曹往，即治郡国缗钱，得民财物 以亿计，奴婢以千万数，田大县数百顷，小县百余顷，宅亦如之。於 是商贾中家以上大率破，民偷甘食好衣，不事畜藏之产业，而县官有 盐铁缗钱之故，用益饶矣。 　　益广关，置左右辅。 　　初，大农筦盐铁官布多，置水衡，欲以主盐铁；及杨可告缗钱， 上林财物众，乃令水衡主上林。上林既充满，益广。是时越欲与汉用 船战逐，乃大修昆明池，列观环之。治楼船，高十余丈，旗帜加其上 ，甚壮。於是天子感之，乃作柏梁台，高数十丈。宫室之修，由此日 丽。 　　乃分缗钱诸官，而水衡、少府、大农、太仆各置农官，往往即郡 县比没入田田之。其没入奴婢，分诸苑养狗马禽兽，及与诸官。诸官 益杂置多，徒奴婢众，而下河漕度四百万石，及官自籴乃足。 　　所忠言：「世家子弟富人或斗鸡走狗马，弋猎博戏，乱齐民。」 乃徵诸犯令，相引数千人，命曰「株送徒」。入财者得补郎，郎选衰 矣。 　　是时山东被河菑，及岁不登数年，人或相食，方一二千里。天子 怜之，诏曰：「江南火耕水耨，令饥民得流就食江淮闲，欲留，留处 。」遣使冠盖相属於道，护之，下巴蜀粟以振之。 　　其明年，天子始巡郡国。东度河，河东守不意行至，不辨，自杀 。行西踰陇，陇西守以行往卒，天子从官不得食，陇西守自杀。於是 上北出萧关，从数万骑，猎新秦中，以勒边兵而归。新秦中或千里无 亭徼，於是诛北地太守以下，而令民得畜牧边县，官假马母，三岁而 归，及息什一，以除告缗，用充仞新秦中。 　　既得宝鼎，立后土、太一祠，公卿议封禅事，而天下郡国皆豫治 道桥，缮故宫，及当驰道县，县治官储，设供具，而望以待幸。 　　其明年，南越反，西羌侵边为桀。於是天子为山东不赡，赦天下 〔囚〕，因南方楼船卒二十余万人击南越，数万人发三河以西骑击西 羌，又数万人度河筑令居。初置张掖、酒泉郡，而上郡、朔方、西河 、河西开田官，斥塞卒六十万人戍田之。中国缮道馈粮，远者三千， 近者千余里，皆仰给大农。边兵不足，乃发武库工官兵器以赡之。车 骑马乏绝，县官钱少，买马难得，乃着令，令封君以下至三百石以上 吏，以差出牝马天下亭，亭有畜牸马，岁课息。 　　齐相卜式上书曰：「臣闻主忧臣辱。南越反，臣愿父子与齐习船 者往死之。」天子下诏曰：「卜式虽躬耕牧，不以为利，有余辄助县 官之用。今天下不幸有急，而式奋愿父子死之，虽未战，可谓义形於 内。赐爵关内侯，金六十斤，田十顷。」布告天下，天下莫应。列侯 以百数，皆莫求从军击羌、越。至酎，少府省金，而列侯坐酎金失侯 者百余人。乃拜式为御史大夫。 　　式既在位，见郡国多不便县官作盐铁，铁器苦恶，贾贵，或强令 民卖买之。而船有算，商者少，物贵，乃因孔仅言船算事。上由是不 悦卜式。 　　汉连兵三岁，诛羌，灭南越，番禺以西至蜀南者置初郡十七，且 以其故俗治，毋赋税。南阳、汉中以往郡，各以地比给初郡吏卒奉食 币物，传车马被具。而初郡时时小反，杀吏，汉发南方吏卒往诛之， 闲岁万余人，费皆仰给大农。大农以均输调盐铁助赋，故能赡之。然 兵所过县，为以訾给毋乏而已，不敢言擅赋法矣。 　　其明年，元封元年，卜式贬秩为太子太傅。而桑弘羊为治粟都尉 ，领大农，尽代仅筦天下盐铁。弘羊以诸官各自巿，相与争，物故腾 跃，而天下赋输或不偿其僦费，乃请置大农部丞数十人，分部主郡国 ，各往往县置均输盐铁官，令远方各以其物贵时商贾所转贩者为赋， 而相灌输。置平准于京师，都受天下委输。召工官治车诸器，皆仰给 大农。大农之诸官尽笼天下之货物，贵即卖之，贱则买之。如此，富 商大贾无所牟大利，则反本，而万物不得腾踊。故抑天下物，名曰「 平准」。天子以为然，许之。於是天子北至朔方，东到太山，巡海上 ，并北边以归。所过赏赐，用帛百余万匹，钱金以巨万计，皆取足大 农。 　　弘羊又请令吏得入粟补官，及罪人赎罪。令民能入粟甘泉各有差 ，以复终身，不告缗。他郡各输急处，而诸农各致粟，山东漕益岁六 百万石。一岁之中，太仓、甘泉仓满。边余谷诸物均输帛五百万匹。 民不益赋而天下用饶。於是弘羊赐爵左庶长，黄金再百斤焉。 　　是岁小旱，上令官求雨，卜式言曰：「县官当食租衣税而已，今 弘羊令吏坐市列肆，贩物求利。亨弘羊，天乃雨。」 　　太史公曰：农工商交易之路通，而龟贝金钱刀布之币兴焉。所从 来久远，自高辛氏之前尚矣，靡得而记云。故书道唐虞之际，诗述殷 周之世，安宁则长庠序，先本绌末，以礼义防于利；事变多故而亦反 是。是以物盛则衰，时极而转，一质一文，终始之变也。禹贡九州， 各因其土地所宜，人民所多少而纳职焉。汤武承獘易变，使民不倦， 各兢兢所以为治，而稍陵迟衰微。齐桓公用管仲之谋，通轻重之权， 徼山海之业，以朝诸侯，用区区之齐显成霸名。魏用李克，尽地力， 为强君。自是以後，天下争於战国，贵诈力而贱仁义，先富有而後推 让。故庶人之富者或累巨万，而贫者或不厌糟糠；有国强者或并群小 以臣诸侯，而弱国或绝祀而灭世。以至於秦，卒并海内。虞夏之币， 金为三品，或黄，或白，或赤；或钱，或布，或刀，或龟贝。及至秦 ，中一国之币为（三）等，黄金以溢名，为上币；铜钱识曰半两，重 如其文，为下币。而珠玉、龟贝、银锡之属为器饰宝藏，不为币。然 各随时而轻重无常。於是外攘夷狄，内兴功业，海内之士力耕不足粮 饟，女子纺绩不足衣服。古者尝竭天下之资财以奉其上，犹自以为不 足也。无异故云，事势之流，相激使然，曷足怪焉。 【索隐述赞】平准之立，通货天下。既入县官，或振华夏。其名刀布 ，其文龙马。增算告缗，裒多益寡。弘羊心计，卜式长者。都内充殷 ，取赡郊野。 --

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