http://goo.gl/oojY5 Posted on 八月 10, 2010 by upolicy| 4 則迴響 日前學學文創的一場綠建築與都市更新的座談會，因為台北市都市 更新處處長林崇傑也是座談會的主講人之一，可以想見，最近爭議 不斷的都市更新問題，包括放寬兩倍容積的政策在內，當然都是眾 人爭論的焦點。 多位建築師談到兩倍容積時，紛紛表示可能一舉破壞台北市的城市 特色，林崇傑處長回應時，卻講了一段舉座皆驚的話：「各位都知 道日本發動太平洋戰爭的艦隊司令山本五十六，他其實是個反戰的 將軍。（此時資深建築師潘冀抓頭！掉筆！ 觀眾狂笑！）東條英 機必須要把它前任的首相調到艦隊司令上，山本五十六為了要執行 這件事情，有時候必須要提出對國家、對日本防軍去做處理，最後 當然，對他來講他一生是個悲劇英雄。那，我講這件事情沒有任何 的指涉（觀眾狂笑！） 」。 林崇傑處長還說：「作為一個更新處的處長，我的工具就是更新條例。 這個條例完全是由一個叫做營建署所訂定的，這個條例在訂定的過 程中，完全離開了地方的草根，這個整個條例形成的過程中，所有 的影響絕對來自靠近權力中心的團體，很自然，那樣的條例所構 建的體系，事實上我必須要講，它距離最基層的低層，最基層的 市民有一段距離。但是，我唯一的工具而且我沒有詮釋權，這個 詮釋權完全由中央來控制，所以你對都市更新有任何現在法令的 拘束和限制，地方政府毫無詮釋權。」 我想林處長可能真的不了解台北市的歷史。 台北市政府早在民國66年2月就在工務局下的都市計畫處（都市發 展局的前身）成立了「都市更新科」，有了明確的專責機構之後 ，在民國72年9月進一步根據自己的需要頒佈了「台北市都市更新 實施辦法」，來做為推動都市更新的法令依據。相較於營建署在 民國87年底才通過立院審查的「都市更新條例」整整早了18年！ 檢閱關於台北市都市更新的相關研究[1]，所有的學者都一致地 指出以地方政府為主導、主辦的都市更新經驗，是都市更新條 例的重要基礎。當然，在實務的操作層面上，林處長也指出一 個事實，就是中央政府營建署推動的都市更新條例，歷經立法 院多位建商立委的多次修改之下，早已面目全非，脫離保障一 般民眾利益而趨向鞏固房地產開發商業者有利的方向。然而， 難道台北市政府一點點行政裁量權都沒有嗎？相關審查過程中 都無能為力？那我們何須召開審議委員會，寫個程式直接輸入 電腦就可以完成審查。為什麼都市更新處主管的範圍內，面對 不該核發的停車容積獎勵、都市更新容積獎勵一點點專業堅持 也沒有，反而讓都市更新淪為房地產開發，直接助長土地炒作 風氣？ 林處長在座談會中又說：「我在這個空間領域工作二十年， 我們從都市計畫、都市設計、社區營造、歷史保存，公共藝 術，一路走來我們都在創建非常多制度，只有到了都市更新 ，我們發現我們竟然沒有辦法創建制度，而且在法令的解釋 ，我們沒有權限。」 這裡這樣說就有點過分了，撇開關於 都市更新條例的一般性內容來比較中央和地方政府的主動性 ，以這次兩倍容積的政策為例，顯然是台北市政府的「創意 」政策所為，以地方政府的對都市計畫變更的權限，配合都 市更新條例的相關機制和工具，超越了更新條例中規定的一 點五倍容積獎勵的上限。政策一開始推出時，還引起內政部 的對嗆，不能明白為什麼台北市政府可以超越母法給予兩倍 的容積獎勵。林處長的托詞，也許可以博得一般市民的同情 ，但是稍為看到報紙新聞都知道是怎麼回事，這種說法是不 可能得到專業界的認同。 林崇傑處長還說：「為什麼我們要提出都市再生，重新走出 一個新的方向，因為我們必須重新提出一個新的論述，重新 提出一個新的方向。很高興有這樣的機會尤其是在這樣的平 台，我不在其他的空間，我沒有機會講這些話，那很高興有 這樣的機會讓我做這樣的表術。（觀眾笑！）」 林崇傑處長的抱怨和委屈也許需要被理解，但問題是，今年 的四月至八月，都市更新兩倍容積的爭議初起時，當副市長 被記者問到公共設施可能不足問題時，為什麼他祇輕描淡寫 回答：「台北市的容積尚未用完，我們不應該抱著容積率的 管制不放！」而他卻沒有發出一點點曾經作為都市計畫、都 市設計、社區營造、歷史保存，公共藝術等政策執行者的專 業道德良知，提出看法？另外，在七月，台北市政府在各個 行政區舉辦兩倍容積說明會時，他也賣力宣傳拆除重建的都 市更新，卻不願意多提供一點所謂都市再生的政策和資源， 供民眾選擇 ？再退一萬步說吧，有沒有把整建維護的DM也 拿到兩倍容積的說明會現場發放？當有些市民憤而控訴市府 放任建商利用專業和資訊不對等的關係，與住戶簽訂不平等 的都市更新合建契約，讓民眾以為都市更新可以帶來房地產 利益而競相投入市政府鼓吹的政策時，被建商剝削的控訴和 求助，林崇傑處長為什麼只能兩手一攤地表示，法律上的私 權，政府無法介入？的確，政府不該介入私權紛爭，但問題 是誰提出的兩倍容積政策勾起這些貪婪者的慾望，讓都市更 新變成房地產利益的香餑餑？ 在座談會中，許多市民和建築師紛紛提到兩倍容積的政策將 使得民生社區面臨極大的破壞壓力，一旦變成了高樓門禁社 區，這個曾經譽為台北市最好的住宅社區將毀於一旦，為此 ，林州民建築師甚至提出希望台北市的都市更新，饒了民生 社區！在場的市民也激起一股小小的民怨，也難怪會讓一向 自居「保護派」而非「開發派」的林崇傑處長覺得沮喪至極 。 但都市更新兩倍容積的風波能就此悄悄落幕嗎？當然不能， 當都市更新與田寮洋與相思寮、大埔等地，即將成為「反徵 地」「反迫遷」的代名詞，許多已經開始的都市更新抗爭的 故事也將寫入台北市史。我們都知道這個專業界的鄉愿罩門 ，畢竟哪天哪個案子還是要經過這些長官的審查，我們也清 楚民不與官鬥教訓，但是，我們更願意跳出來指出郝龍斌的 兩倍容積政策根本沒有穿新衣，希望提醒林崇傑處長即使再 不滿專業界現在對他的評價， 他也必須面對媒體，面對專業界，清清楚楚地宣示：政府絕 不以拆除重建作為都市更新的主要策略，揮別以容積獎勵為 單一工具的都市更新，勇敢地在都市更新案的審查過程中堅 守立場，同時，減少建商作為都市更新審議委員的數量，讓 更多真正的公益團體程進入都市更新審議程序，為公共利益 把關；祇有這樣，至少林崇傑先生還能做個讓孩子看得起的 爸爸。 --

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