http://goo.gl/oojY5 Posted on 八月 10, 2010 by upolicy| 4 则回响 日前学学文创的一场绿建筑与都市更新的座谈会，因为台北市都市 更新处处长林崇杰也是座谈会的主讲人之一，可以想见，最近争议 不断的都市更新问题，包括放宽两倍容积的政策在内，当然都是众 人争论的焦点。 多位建筑师谈到两倍容积时，纷纷表示可能一举破坏台北市的城市 特色，林崇杰处长回应时，却讲了一段举座皆惊的话：「各位都知 道日本发动太平洋战争的舰队司令山本五十六，他其实是个反战的 将军。（此时资深建筑师潘冀抓头！掉笔！ 观众狂笑！）东条英 机必须要把它前任的首相调到舰队司令上，山本五十六为了要执行 这件事情，有时候必须要提出对国家、对日本防军去做处理，最後 当然，对他来讲他一生是个悲剧英雄。那，我讲这件事情没有任何 的指涉（观众狂笑！） 」。 林崇杰处长还说：「作为一个更新处的处长，我的工具就是更新条例。 这个条例完全是由一个叫做营建署所订定的，这个条例在订定的过 程中，完全离开了地方的草根，这个整个条例形成的过程中，所有 的影响绝对来自靠近权力中心的团体，很自然，那样的条例所构 建的体系，事实上我必须要讲，它距离最基层的低层，最基层的 市民有一段距离。但是，我唯一的工具而且我没有诠释权，这个 诠释权完全由中央来控制，所以你对都市更新有任何现在法令的 拘束和限制，地方政府毫无诠释权。」 我想林处长可能真的不了解台北市的历史。 台北市政府早在民国66年2月就在工务局下的都市计画处（都市发 展局的前身）成立了「都市更新科」，有了明确的专责机构之後 ，在民国72年9月进一步根据自己的需要颁布了「台北市都市更新 实施办法」，来做为推动都市更新的法令依据。相较於营建署在 民国87年底才通过立院审查的「都市更新条例」整整早了18年！ 检阅关於台北市都市更新的相关研究[1]，所有的学者都一致地 指出以地方政府为主导、主办的都市更新经验，是都市更新条 例的重要基础。当然，在实务的操作层面上，林处长也指出一 个事实，就是中央政府营建署推动的都市更新条例，历经立法 院多位建商立委的多次修改之下，早已面目全非，脱离保障一 般民众利益而趋向巩固房地产开发商业者有利的方向。然而， 难道台北市政府一点点行政裁量权都没有吗？相关审查过程中 都无能为力？那我们何须召开审议委员会，写个程式直接输入 电脑就可以完成审查。为什麽都市更新处主管的范围内，面对 不该核发的停车容积奖励、都市更新容积奖励一点点专业坚持 也没有，反而让都市更新沦为房地产开发，直接助长土地炒作 风气？ 林处长在座谈会中又说：「我在这个空间领域工作二十年， 我们从都市计画、都市设计、社区营造、历史保存，公共艺 术，一路走来我们都在创建非常多制度，只有到了都市更新 ，我们发现我们竟然没有办法创建制度，而且在法令的解释 ，我们没有权限。」 这里这样说就有点过分了，撇开关於 都市更新条例的一般性内容来比较中央和地方政府的主动性 ，以这次两倍容积的政策为例，显然是台北市政府的「创意 」政策所为，以地方政府的对都市计画变更的权限，配合都 市更新条例的相关机制和工具，超越了更新条例中规定的一 点五倍容积奖励的上限。政策一开始推出时，还引起内政部 的对呛，不能明白为什麽台北市政府可以超越母法给予两倍 的容积奖励。林处长的托词，也许可以博得一般市民的同情 ，但是稍为看到报纸新闻都知道是怎麽回事，这种说法是不 可能得到专业界的认同。 林崇杰处长还说：「为什麽我们要提出都市再生，重新走出 一个新的方向，因为我们必须重新提出一个新的论述，重新 提出一个新的方向。很高兴有这样的机会尤其是在这样的平 台，我不在其他的空间，我没有机会讲这些话，那很高兴有 这样的机会让我做这样的表术。（观众笑！）」 林崇杰处长的抱怨和委屈也许需要被理解，但问题是，今年 的四月至八月，都市更新两倍容积的争议初起时，当副市长 被记者问到公共设施可能不足问题时，为什麽他只轻描淡写 回答：「台北市的容积尚未用完，我们不应该抱着容积率的 管制不放！」而他却没有发出一点点曾经作为都市计画、都 市设计、社区营造、历史保存，公共艺术等政策执行者的专 业道德良知，提出看法？另外，在七月，台北市政府在各个 行政区举办两倍容积说明会时，他也卖力宣传拆除重建的都 市更新，却不愿意多提供一点所谓都市再生的政策和资源， 供民众选择 ？再退一万步说吧，有没有把整建维护的DM也 拿到两倍容积的说明会现场发放？当有些市民愤而控诉市府 放任建商利用专业和资讯不对等的关系，与住户签订不平等 的都市更新合建契约，让民众以为都市更新可以带来房地产 利益而竞相投入市政府鼓吹的政策时，被建商剥削的控诉和 求助，林崇杰处长为什麽只能两手一摊地表示，法律上的私 权，政府无法介入？的确，政府不该介入私权纷争，但问题 是谁提出的两倍容积政策勾起这些贪婪者的慾望，让都市更 新变成房地产利益的香饽饽？ 在座谈会中，许多市民和建筑师纷纷提到两倍容积的政策将 使得民生社区面临极大的破坏压力，一旦变成了高楼门禁社 区，这个曾经誉为台北市最好的住宅社区将毁於一旦，为此 ，林州民建筑师甚至提出希望台北市的都市更新，饶了民生 社区！在场的市民也激起一股小小的民怨，也难怪会让一向 自居「保护派」而非「开发派」的林崇杰处长觉得沮丧至极 。 但都市更新两倍容积的风波能就此悄悄落幕吗？当然不能， 当都市更新与田寮洋与相思寮、大埔等地，即将成为「反徵 地」「反迫迁」的代名词，许多已经开始的都市更新抗争的 故事也将写入台北市史。我们都知道这个专业界的乡愿罩门 ，毕竟哪天哪个案子还是要经过这些长官的审查，我们也清 楚民不与官斗教训，但是，我们更愿意跳出来指出郝龙斌的 两倍容积政策根本没有穿新衣，希望提醒林崇杰处长即使再 不满专业界现在对他的评价， 他也必须面对媒体，面对专业界，清清楚楚地宣示：政府绝 不以拆除重建作为都市更新的主要策略，挥别以容积奖励为 单一工具的都市更新，勇敢地在都市更新案的审查过程中坚 守立场，同时，减少建商作为都市更新审议委员的数量，让 更多真正的公益团体程进入都市更新审议程序，为公共利益 把关；只有这样，至少林崇杰先生还能做个让孩子看得起的 爸爸。 --

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