你能想像未來大台南市長的治理權和大台北市長一樣大嗎？你能想像未來新北市年度預算 是現在的三倍時，市政建設會有多大的改變嗎？你能想像未來大台中市長可以代表中台灣 主動向亞洲其他地方政府提出跨國經貿合作發展計劃嗎？ 是的，有一場巨大的空間治理變革即將發生，但政治思考卻沒有被引導到正確方向上。權 益攸關的未來「大市民」被誤導而將五都轉型只視為總統選舉的模擬考，著實令人憂心。 五都確定年底正式升格為直轄市，至少即將改變三件大事： 一是地方治理權的升級與擴大，將改變戰後以來台灣的中央地方侍從關係，也將正式把過 去小城市治理推向一個結合區域視野與經濟發展的新城市區域年代。它將不只改變地方制 度、法律、社會與文化組成，也會徹底改變國土規劃內容及其治理想像。 這跟過去以小鄉、小城和小社區為基礎的準民族國家治理想像是很不一樣的，它在制度上 建構了一個「準區域政府」。以克服台灣土地分割過細及治理權過度瑣碎化而導致國土規 劃不易落實，以及近年來選舉頻繁，政治過度對立而導致縣市合作的困境。換言之，以城 市──區域整合型空間治理模式，將成為未來國家經濟的發展引擎和規劃重心。 二是新城市政府將取代民族國家，成為區域經濟的新政治行動者。以區域經濟發展成熟的 歐盟為例，即便在有長久民族國家歷史的區域中，主權國家的界線雖因跨界經濟而逐漸模 糊，但它的主體性並沒有消失。取而代之的城市政府，成為更有協商彈性和行動力的政治 單元。 歐盟為了平衡大小國的勢力消長，有彈性地讓小國家的地方政府，以準會員國的形式，來 參與區域經濟合作計劃，使其順利轉型為新興科技和文化資本著床的單元，挽救小國的衰 退命運，也使之順利轉型為新移民和新資訊網絡節點，成為新區域經濟中，有政治和文化 發言權的行動者。 建立制度永續改革 當台灣老被「國家資格」阻礙而無法順利進入全球經濟競賽時，未來五都升級後所產生的 具有彈性及行動力的新城市區域行動主體，正是台灣全球化的新希望。三是五都轉型將使 地方更具地方發展自主權。過去，地方縣市劃分尺度太小，加上聯考制度長期將地方菁英 集中到中央，稅收集中也使地方財政過度依賴中央補助款，缺乏有自主性的發展規劃權。 缺乏資源和自主性的地方，因而長期被黑道和選舉經濟所把持，缺乏有地方觀點的永續發 展機制。因此，如何在這回城市升級轉型過程中，重建有地方主體性和自治能力的永續發 展機制，才是五都升格後最迫切最關鍵的議題！ 我們不能總是以選舉輸贏來看待所有台灣該深思的長久性制度改革，尤其是永續性的治理 課題。80年代以來，以科技和媒介革命為主所帶領的新經濟，早已徹底改變了我們的經濟 組成、生活領域和政治想像，因而自90年代始，所有的現代國家都在進行地方政府制度及 治理權的大改革。台灣想要自主、正常而穩健地加入世界，便不可能自外於這樣的改革潮 流。 五都即將引爆的治理制度、地方轉型及空間想像的變革，不只是努力迎頭趕上時代改革議 程而已，也是一種更有策略地面對亞洲區域經濟及全球化挑戰的積極態度！ 作者為社會文化評論者 http://tw.nextmedia.com/applenews/article/art_id/32362176/IssueID/20100315 --

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