作者PR56 (Power Rangers 5566)
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标题[新闻] 跳脱政党恶斗 看五都选举(孙瑞穗)
时间Mon Mar 15 10:49:09 2010
你能想像未来大台南市长的治理权和大台北市长一样大吗?你能想像未来新北市年度预算
是现在的三倍时,市政建设会有多大的改变吗?你能想像未来大台中市长可以代表中台湾
主动向亚洲其他地方政府提出跨国经贸合作发展计划吗?
是的,有一场巨大的空间治理变革即将发生,但政治思考却没有被引导到正确方向上。权
益攸关的未来「大市民」被误导而将五都转型只视为总统选举的模拟考,着实令人忧心。
五都确定年底正式升格为直辖市,至少即将改变三件大事:
一是地方治理权的升级与扩大,将改变战後以来台湾的中央地方侍从关系,也将正式把过
去小城市治理推向一个结合区域视野与经济发展的新城市区域年代。它将不只改变地方制
度、法律、社会与文化组成,也会彻底改变国土规划内容及其治理想像。
这跟过去以小乡、小城和小社区为基础的准民族国家治理想像是很不一样的,它在制度上
建构了一个「准区域政府」。以克服台湾土地分割过细及治理权过度琐碎化而导致国土规
划不易落实,以及近年来选举频繁,政治过度对立而导致县市合作的困境。换言之,以城
市──区域整合型空间治理模式,将成为未来国家经济的发展引擎和规划重心。
二是新城市政府将取代民族国家,成为区域经济的新政治行动者。以区域经济发展成熟的
欧盟为例,即便在有长久民族国家历史的区域中,主权国家的界线虽因跨界经济而逐渐模
糊,但它的主体性并没有消失。取而代之的城市政府,成为更有协商弹性和行动力的政治
单元。
欧盟为了平衡大小国的势力消长,有弹性地让小国家的地方政府,以准会员国的形式,来
参与区域经济合作计划,使其顺利转型为新兴科技和文化资本着床的单元,挽救小国的衰
退命运,也使之顺利转型为新移民和新资讯网络节点,成为新区域经济中,有政治和文化
发言权的行动者。
建立制度永续改革
当台湾老被「国家资格」阻碍而无法顺利进入全球经济竞赛时,未来五都升级後所产生的
具有弹性及行动力的新城市区域行动主体,正是台湾全球化的新希望。三是五都转型将使
地方更具地方发展自主权。过去,地方县市划分尺度太小,加上联考制度长期将地方菁英
集中到中央,税收集中也使地方财政过度依赖中央补助款,缺乏有自主性的发展规划权。
缺乏资源和自主性的地方,因而长期被黑道和选举经济所把持,缺乏有地方观点的永续发
展机制。因此,如何在这回城市升级转型过程中,重建有地方主体性和自治能力的永续发
展机制,才是五都升格後最迫切最关键的议题!
我们不能总是以选举输赢来看待所有台湾该深思的长久性制度改革,尤其是永续性的治理
课题。80年代以来,以科技和媒介革命为主所带领的新经济,早已彻底改变了我们的经济
组成、生活领域和政治想像,因而自90年代始,所有的现代国家都在进行地方政府制度及
治理权的大改革。台湾想要自主、正常而稳健地加入世界,便不可能自外於这样的改革潮
流。
五都即将引爆的治理制度、地方转型及空间想像的变革,不只是努力迎头赶上时代改革议
程而已,也是一种更有策略地面对亚洲区域经济及全球化挑战的积极态度!
作者为社会文化评论者
http://tw.nextmedia.com/applenews/article/art_id/32362176/IssueID/20100315
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1F:→ apskyearth:原PO把都市计画跟使用现况搞混了? 03/15 19:28
2F:→ apskyearth: 楼上回错篇 03/15 19:34