你能想像未来大台南市长的治理权和大台北市长一样大吗？你能想像未来新北市年度预算 是现在的三倍时，市政建设会有多大的改变吗？你能想像未来大台中市长可以代表中台湾 主动向亚洲其他地方政府提出跨国经贸合作发展计划吗？ 是的，有一场巨大的空间治理变革即将发生，但政治思考却没有被引导到正确方向上。权 益攸关的未来「大市民」被误导而将五都转型只视为总统选举的模拟考，着实令人忧心。 五都确定年底正式升格为直辖市，至少即将改变三件大事： 一是地方治理权的升级与扩大，将改变战後以来台湾的中央地方侍从关系，也将正式把过 去小城市治理推向一个结合区域视野与经济发展的新城市区域年代。它将不只改变地方制 度、法律、社会与文化组成，也会彻底改变国土规划内容及其治理想像。 这跟过去以小乡、小城和小社区为基础的准民族国家治理想像是很不一样的，它在制度上 建构了一个「准区域政府」。以克服台湾土地分割过细及治理权过度琐碎化而导致国土规 划不易落实，以及近年来选举频繁，政治过度对立而导致县市合作的困境。换言之，以城 市──区域整合型空间治理模式，将成为未来国家经济的发展引擎和规划重心。 二是新城市政府将取代民族国家，成为区域经济的新政治行动者。以区域经济发展成熟的 欧盟为例，即便在有长久民族国家历史的区域中，主权国家的界线虽因跨界经济而逐渐模 糊，但它的主体性并没有消失。取而代之的城市政府，成为更有协商弹性和行动力的政治 单元。 欧盟为了平衡大小国的势力消长，有弹性地让小国家的地方政府，以准会员国的形式，来 参与区域经济合作计划，使其顺利转型为新兴科技和文化资本着床的单元，挽救小国的衰 退命运，也使之顺利转型为新移民和新资讯网络节点，成为新区域经济中，有政治和文化 发言权的行动者。 建立制度永续改革 当台湾老被「国家资格」阻碍而无法顺利进入全球经济竞赛时，未来五都升级後所产生的 具有弹性及行动力的新城市区域行动主体，正是台湾全球化的新希望。三是五都转型将使 地方更具地方发展自主权。过去，地方县市划分尺度太小，加上联考制度长期将地方菁英 集中到中央，税收集中也使地方财政过度依赖中央补助款，缺乏有自主性的发展规划权。 缺乏资源和自主性的地方，因而长期被黑道和选举经济所把持，缺乏有地方观点的永续发 展机制。因此，如何在这回城市升级转型过程中，重建有地方主体性和自治能力的永续发 展机制，才是五都升格後最迫切最关键的议题！ 我们不能总是以选举输赢来看待所有台湾该深思的长久性制度改革，尤其是永续性的治理 课题。80年代以来，以科技和媒介革命为主所带领的新经济，早已彻底改变了我们的经济 组成、生活领域和政治想像，因而自90年代始，所有的现代国家都在进行地方政府制度及 治理权的大改革。台湾想要自主、正常而稳健地加入世界，便不可能自外於这样的改革潮 流。 五都即将引爆的治理制度、地方转型及空间想像的变革，不只是努力迎头赶上时代改革议 程而已，也是一种更有策略地面对亚洲区域经济及全球化挑战的积极态度！ 作者为社会文化评论者 http://tw.nextmedia.com/applenews/article/art_id/32362176/IssueID/20100315 --

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