※ [本文轉錄自 Policy 看板] 作者: oodh (oodh) 看板: Policy 標題: [分享] 北市 關渡 多元開發機制 時間: Sun Dec 27 18:16:41 2009 文太長，詳請請看這篇文章 http://www.uddsubweb.taipei.gov.tw/97guandu/final/ch04.pdf 1.稅金融資增額（Tax Increment Finance）-匹茲堲科技中心 簡單來說，就是針對特定有稅金收益的公共開發案 發行公債 再用該開發案未來的稅金收益來還這筆公債 這和BOT可以算是異曲同工，差的只是外包出去的是財務部份 政府不是把興建、營運的風險和專業包出去，而是單純就資金募得的投資風險外包 (內文(我只節錄 在台灣可行性 的部份)：) (5)台灣實行TIF制度之可行性 在美國TIF制度大多作為都市再發展時的融資手段，因為必頇創造大幅度的 稅金成長以達成財務目標，計畫內容也以產業發展所需機構或大型商場為主， 目前尚無古蹟維護或環境保存之案例。 由於美國與台灣的稅制不同，台灣要實施TIF制度必頇排除幾項障礙： 1.地方財稅自主：美國的TIF制度建立在地方財務自主的概念下， 而我國的稅法制度規定，地價稅及土地稅按比例歸屬中央與地方， 將減少施行TIF時所獲得之資金。 2.地價評估制度：目前台灣的稅基是以公告地價與公告現值為準，與美國以市價 作為稅基相較有明顯低估的情形，無法有效將開發所產生的利益 收歸國有。因此，台灣想引進TIF制度，必頇重新考量稅基之訂定， 使賦稅更貼近於市場行情。 (以上內文) 除了文中所提的這兩個關鍵 TIF 還有一些問題 之前曾經有人建議過類似的事，讓政府就公共工程發行公債 由類儲蓄的十四兆基金來投資 這我之前就討論過了 http://www.wretch.cc/blog/oodh/6628543 簡單來說 借的錢總是要還的 像這樣，有擔保品的債券，在投資風險概念發達的美國 政府可以放手讓它自行營運 這真的「未來獲利的多寡風險是由投資企業自負的」 就算未來稅收沒有增加、這債券算來賠本，也是你情我願的事 但在台灣，一則 政策的創稅能力往往高估 二則 投資企業為了壓低價格自然會低估獲利， 但 最後通常會因政治因素而同意交易 -- 期望最後再回頭要求政府給他們在法規上放行、或集中公資源開發力道 (我先同意出這筆錢讓你開發， 但之後你為了不要讓我賠本 就要再投入更多來幫我興盛這塊區域) 所以很容易陷入政商勾結、政府倒貼 的泥淖裡 又或者像高鐵一樣，最後還讓政府為聯貸背書、同時保證買回 如果政府和企業能接受「做不起來，認賠殺出」的事 那這個制度就還有可行之處 如果最後債券的虧損會回流到政府手上、變成隱性國債，那其實就與一般國債無異了 2.國民信託（National Trust）-白浪島 簡單來說，就是由民間出錢買下土地，政府只扮演仲介協調的角色 充其量就是讓當地居民非得和該基金談賣地 其實如果政府也介入議定土地價格，那就和一般徵收沒兩樣了 只是多在許多環保團體對政府沒有信任感 認為政府徵收走了，有一天會給財團開發，反而不如讓小地主們占著抗議 如果有環境信託，讓民間掌握，可能比較可信 (內文：) (6)台灣實行環境信託之可行性 我國信託法已於民國84年通過，但是實施公益信託的相關施行辦法卻沒有 隨著完成，使得環境信託遭受到阻礙。而民國92年環保署針對環境信託發 布的「環境保護公益信託許可及監督辦法」，雖有助於國內公益信託的落實， 但因國內企業團體尚無成立環境保護公益信託之理念，因此國內目前並無 土地、生態及環境保護相關的信託案例，推行中的則傴有「台東成功信託地」一案。 國內環境信託推行不順利之原因，可歸納為以下幾點： 。相關主管機關不確定： 目前保育業務歸農委會管轄，但是監督辦法為環保署訂定，使民間團體 對於「棲地/保育型態」的公益信託存有疑慮。 。配套誘因不利環保團體擔任受託人： 稅務政策的優惠，使銀行信託業擔任 受託人時該公益信託始享有相關賦稅減免，若由環保團體擔任受託人，則 無法享有該項利基，此限制造成非營利環保團體缺乏資金奧援。 。事務經營型公益信託是否可行： 目前國內公益信託皆為財務給付型(Grant-Making)， 以金錢為信託標的，但環境公益信託是以環境經營管理為目標的事務型 公益信託，目前在台灣並無相關案例，因此頇經目的事業主管機關 進行判定是否可行。 。土地取得：國內大部分的重要棲地為國有土地，在國家以標售方式處理閒置 土地的政策下，這些土地遭受了嚴重的威脅。政府與民間如何合作， 將這些土地交付信託，確保棲地的永續性，是未來可以思考的發展方向 (以上內文) 其實還有一點最重要，內文忘了講： 要有錢…… 環保團體當然是希望政府拿錢出來買地給環境信託管 但是 政府把土地徵收起來自己作保留地、國家公園 不但權責在自己手上，監管自便，而且管理機構在公家體系裡，溝通容易 讓土地變成基金的，還要幫忙維持基金營運 (不然信託沒錢 放任民眾占用怎麼辦？) 這豈不變成 給你地、反過來還幫環保人士出錢養學者做研究、養學子接計劃 然後還管不到、還會被這些人抗議 這種割肉餵鷹的義舉恐怕不是一般人做得出來的吧… 文中提到，英國的環境信託「海神計劃」 財源完全是由它三百萬個捐贈者捐輸的 如果在台灣也這樣，我倒是舉雙手贊成 -- 也沒不贊成的道理啊，人家有錢買地 光明正大… 其實在澳洲也有，幫無尾熊買森林的基金會， 規模也很大，有自己的動物醫院、動物星球頻道有過他們的帶狀節目 甚至讓當地的建商同意合作，興建無尾熊友善的住宅 (包括車速低、房屋架高讓無尾熊從底下穿過不至被社區擋到活動遷移...) 好像樂天的無尾熊小餅乾 也有把部份收益捐給他們的樣子 有興趣的人可以去瞭解一下 至於台灣 就在這個河口 北縣五股和北市關渡都有給環保團體「委託管理」 不過僅限於讓他們保育、研究、講解 還沒到信託的地步 3.補償銀行（Mitigation Bank）-密蘇里農業溼地補償銀行計劃 這個我有點看不懂，不過似乎是民間版的「區段徵收」 由民間成立「補償銀行」 這個銀行中有捐贈來的土地 農地被徵收保留的農民 可以拿到憑證 向銀行換取另一塊土地 -- 大概是這樣吧？ ---------------- 在這篇文裡，還提供了幾個國外水岸、生態城市的案例 這我就不詳述了 貼一下案例名稱，大家可以去找找資料看看 一、Metropolitan Park of Water (都會水岸公園) 二、日本大分農業文化公園 三、香港-國際濕地公園生態補償案例 四、瑞典「Hammarby Sjöstad」永續生態社區示範計劃 五、荷蘭防洪體系 有瞭解的板友可以和大家多作分享 我個人倒是很好奇，上面這些計劃裡 「擱著作公園」的 和 「設計展館展區」的 哪個發展的比較好？ 有設計建物的話 是比較能吸引市民遊客前來親近這塊土地 還是建物們其實比較能吸引蚊子前來定居呢？ -- oodh 進入守備狀態 接著覆蓋一張蠶絲被 結束這回合 http://www.wretch.cc/blog/oodh --

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