夏鑄九（台灣大學建築與城鄉研究所教授兼所長）發言紀錄 2009/6/23 誠如部長所言，這是歷史時刻，為表負責提出個人書面發言，請列入記錄。 請注意地方反彈：目前規模的直轄市（三都）升格之後，在地方資源獲得與整合方面，這 次沒有獲得通過的縣市，或者說，剩下的各縣市怎麼辦呢？尤其是偏遠地區的縣市怎麼辦 呢？許多縣市還沒有機會提出申請。以及，忽視已久的原住民自治區的問題，怎麼辦呢？ 具體建議，請列入記錄。（以下發言的部分措辭可以修正） 面對必然產生的地方後遺症，並考量制度改革宜可長可久，建議持續推動下一輪改制升格 案，減少地方反彈或是不滿： 台北縣通過升格之條件：北縣提出「先合作後合併」的心理可以理解，北縣可以升格，然 而，應通過台北縣升格至下一回北北基或是更具規模的北台直轄市為止，避免政治對立。 這點並非針對周縣長個人，周縣長為人溫和，若是換了他人，不堪設想，北台將不可治理 。 其他縣市改制升格機會： 如同避免台北縣、市對立，避免南部一都雙核心對立，台南縣、市可以通過升格，然而， 應要求一舉併入南台直轄市，使其文化科技與工商港市的競爭力互補。簡言之，台南縣、 市升格案，宜儘速主動與高雄縣、市合併案整合，共同組成南台直轄市。 避免遺忘屏東，屆時一併併入南台直轄市。 至於嘉義縣、市，亦可在舉辦公投（併入南台或是中台）之後，一併整合入南台直轄市。 彰化，宜整合入中台直轄市。 雲林，則可於公投之後（整合入南台或是中台），與彰化、南投、苗栗（至少是南苗栗） ，一併整合進入台中縣市升格後之中台直轄市。 由於北縣單獨升格與高雄縣、市升格，考量桃園縣，確實有一定程度的人口與經濟實力， 必然不服，宜由中央主動提議整合：苗栗北部、新竹縣、新竹市、桃園縣，基隆市、宜蘭 縣等，與台北縣、市，一同構成北台直轄市。或有人擔心規模太大，有其他政治效應。但 是，這是歷史現實，即使不考量發展中國家的都市首要化(urban primacy)現實，也如同 大倫敦、大巴黎、大東京等，剩下的縣市能量有限，實不足以自主也。當然，若地方願意 ，也可以考量形成桃竹苗直轄市做為替代方案，不過，以個人過去對桃園縣地方社會的瞭 解，他們多數寧可與北北基整合為北台為上策。 以上為台灣西海岸都會區域之構成，為台灣最有競爭力的部分。此外，東部的花蓮縣、台 東縣宜合併為「特別地方」（不是次級的都會區域），加上澎湖縣、連江縣、金門縣、原 住民自治區，連同前述西海岸三個有競爭力的直轄市（三都），共計為八區域政府，這個 基本數目有助於維持中央政府的政治穩定。 在下一輪升格前，考量傳統領域範圍，徵詢各族群意見後，劃定各族原住民縣、或下一級 的行政單位之邊界等相關配套作業，以利原住民自治區之執行。請見附圖。 下一輪行政區重劃所必要的相關配套措施，其實並不止於原住民自治區而已。 行政區重劃必須面對目前的縣與市規模的調整，這才是行政區重劃與國土規劃的真正要害 。一方面，要求縣、市政府參與全球經濟競爭，它的規模太小，因此，升格直轄市，整合 其資源，增強地方相對於中央政府的自主性，面對全球競爭，是全球化年代的歷史大勢。 然而，另一方面，要求目前的縣、市，面對台灣民主化過程中的社區參與期望，目前縣、 市的規模卻太大，不利草根民主的落實。 因此，建議持續推動下階段縣市行政區之重劃，大約以三個鄉鎮合併，都市化程度高者為 市，大約三十至五十餘萬人口左右。而直轄市（三都）下的區，約將目前的兩區合併，民 選區長。區長民選而非官派，才能勇於任事。至於都市化程度較低者則為縣。這是以更民 主化的方式，而非官派鄉鎮長，卻又讓鄉鎮自然消失，一舉解決台灣的政治民主化過程中 地方選舉與政治惡質化的難堪現實，以及，經濟快速發展過程中農村人口嚴重流失的問題 。這樣，全台大約會產生一百個出頭的縣與市，配合選舉，必須及早規劃。這樣，天下大 治。（亦請見圖兩張） 地方制度法修正草案第1次研商會議紀錄 http://www.moi.gov.tw/files/news_file/98-07-02%20%E9%99%84%E4%BB%B63 -%E5%A4%8F%E9%91%84%E4%B9%9D%E6%95%99%E6%8E%88%E7%99%BC%E8%A8%80%E6% 9B%B8%E9%9D%A2%E7%B4%80%E9%8C%84.doc -- 國家研究院 政治, 文學, 學術 Academy 研究 Σ科學學術研究院 Interdiscipl Core Σ 跨領域.學術總合研究中心 Urban_Plan 都計 ◎都市規劃討論板 --

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