夏铸九（台湾大学建筑与城乡研究所教授兼所长）发言纪录 2009/6/23 诚如部长所言，这是历史时刻，为表负责提出个人书面发言，请列入记录。 请注意地方反弹：目前规模的直辖市（三都）升格之後，在地方资源获得与整合方面，这 次没有获得通过的县市，或者说，剩下的各县市怎麽办呢？尤其是偏远地区的县市怎麽办 呢？许多县市还没有机会提出申请。以及，忽视已久的原住民自治区的问题，怎麽办呢？ 具体建议，请列入记录。（以下发言的部分措辞可以修正） 面对必然产生的地方後遗症，并考量制度改革宜可长可久，建议持续推动下一轮改制升格 案，减少地方反弹或是不满： 台北县通过升格之条件：北县提出「先合作後合并」的心理可以理解，北县可以升格，然 而，应通过台北县升格至下一回北北基或是更具规模的北台直辖市为止，避免政治对立。 这点并非针对周县长个人，周县长为人温和，若是换了他人，不堪设想，北台将不可治理 。 其他县市改制升格机会： 如同避免台北县、市对立，避免南部一都双核心对立，台南县、市可以通过升格，然而， 应要求一举并入南台直辖市，使其文化科技与工商港市的竞争力互补。简言之，台南县、 市升格案，宜尽速主动与高雄县、市合并案整合，共同组成南台直辖市。 避免遗忘屏东，届时一并并入南台直辖市。 至於嘉义县、市，亦可在举办公投（并入南台或是中台）之後，一并整合入南台直辖市。 彰化，宜整合入中台直辖市。 云林，则可於公投之後（整合入南台或是中台），与彰化、南投、苗栗（至少是南苗栗） ，一并整合进入台中县市升格後之中台直辖市。 由於北县单独升格与高雄县、市升格，考量桃园县，确实有一定程度的人口与经济实力， 必然不服，宜由中央主动提议整合：苗栗北部、新竹县、新竹市、桃园县，基隆市、宜兰 县等，与台北县、市，一同构成北台直辖市。或有人担心规模太大，有其他政治效应。但 是，这是历史现实，即使不考量发展中国家的都市首要化(urban primacy)现实，也如同 大伦敦、大巴黎、大东京等，剩下的县市能量有限，实不足以自主也。当然，若地方愿意 ，也可以考量形成桃竹苗直辖市做为替代方案，不过，以个人过去对桃园县地方社会的了 解，他们多数宁可与北北基整合为北台为上策。 以上为台湾西海岸都会区域之构成，为台湾最有竞争力的部分。此外，东部的花莲县、台 东县宜合并为「特别地方」（不是次级的都会区域），加上澎湖县、连江县、金门县、原 住民自治区，连同前述西海岸三个有竞争力的直辖市（三都），共计为八区域政府，这个 基本数目有助於维持中央政府的政治稳定。 在下一轮升格前，考量传统领域范围，徵询各族群意见後，划定各族原住民县、或下一级 的行政单位之边界等相关配套作业，以利原住民自治区之执行。请见附图。 下一轮行政区重划所必要的相关配套措施，其实并不止於原住民自治区而已。 行政区重划必须面对目前的县与市规模的调整，这才是行政区重划与国土规划的真正要害 。一方面，要求县、市政府参与全球经济竞争，它的规模太小，因此，升格直辖市，整合 其资源，增强地方相对於中央政府的自主性，面对全球竞争，是全球化年代的历史大势。 然而，另一方面，要求目前的县、市，面对台湾民主化过程中的社区参与期望，目前县、 市的规模却太大，不利草根民主的落实。 因此，建议持续推动下阶段县市行政区之重划，大约以三个乡镇合并，都市化程度高者为 市，大约三十至五十余万人口左右。而直辖市（三都）下的区，约将目前的两区合并，民 选区长。区长民选而非官派，才能勇於任事。至於都市化程度较低者则为县。这是以更民 主化的方式，而非官派乡镇长，却又让乡镇自然消失，一举解决台湾的政治民主化过程中 地方选举与政治恶质化的难堪现实，以及，经济快速发展过程中农村人口严重流失的问题 。这样，全台大约会产生一百个出头的县与市，配合选举，必须及早规划。这样，天下大 治。（亦请见图两张） 地方制度法修正草案第1次研商会议纪录 http://www.moi.gov.tw/files/news_file/98-07-02%20%E9%99%84%E4%BB%B63 -%E5%A4%8F%E9%91%84%E4%B9%9D%E6%95%99%E6%8E%88%E7%99%BC%E8%A8%80%E6% 9B%B8%E9%9D%A2%E7%B4%80%E9%8C%84.doc -- 国家研究院 政治, 文学, 学术 Academy 研究 Σ科学学术研究院 Interdiscipl Core Σ 跨领域.学术总合研究中心 Urban_Plan 都计 ◎都市规划讨论板 --

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