1.原文連結： http://news.chinatimes.com/2007Cti/2007Cti-News/2007Cti-News-Content/ 0,4521,11051401+112009062400168,00.html 2.內容： 2009-06-24 中國時報 【■吳芳銘】 　縣市升格提案的大考剛結束，正在寫下攸關台灣區域規畫發展的重要里程碑。但在 論述三都十五縣之前，想先說有關日本北海道的故事。 　國人對北海道並不陌生，大自然的景觀、農業和城鎮風貌是其特色。她擁有日本國 土最大面積、人口密度最低，不足全國平均值的二五％。其第一產業約四％弱，較全國平 均為一．五％為高；製造業比重為九％，遠比日本平均值二一％為低。其年平均國民生產 毛額（GDP）也低於日本均值。 　眾所周知，日本的行政畫分為一都（東京都）、一道（北海道）、二府（京都府與 大阪府）和四十三縣。東京都、北海道與大阪府與縣為同一級，但並非是「最大三個行政 區」。這正好指出本文提問：以北海道如此條件，為何能成為直屬中央管轄且唯一的道？ 且中央政府還不吝給予財政支持，來改善基礎建設、調整產業型態和提升生活水準。 　明治維新時，北海道僅有五萬人口，經濟文化落後。但由官方主導的北海道綜合開 發自一八六九年以來已持續一四○年，讓北海道徹底改頭換面。以戰後階段來看，北海道 開發是日本為解決戰後初期的糧食、就業問題和推動經濟復元的重要國策。一九五五年日 本經濟恢復後，又把開發北海道與現代化進程相結合，延續持續開發北海道仍是基本國策 。在產業振興上，重視農業發展，推動規模化、機械化和高效化；在交通建設上，從一般 的公路、港口、鐵路發展為陸、海、空高速交通網；一九八○年後，更由重視經濟轉向生 活品質。 　戰後至今共六期的「北海道綜合開發計畫」，破除邊緣就是落後的魔咒，使原本落 後的北海道緊跟著日本經濟成長的腳步前進。屆一九九一年，北海道人均收入等同於日本 人均的九○％。到第五期目標年的一九九七年，已從「放牛班」擠身為「中等班」。GDP 也從一九五二年約○．二八兆日元增為千禧年的二○兆日元；人口成長率從戰後至今高達 六三％，現有人口五七○萬。 　一九五○年制定的《北海道開發法》是其開發的基本法，訂下了「開發與行政分離 」、中央政府直轄開發的方略、中央直屬機關的設置和大力度的財政金融支持等原則。在 財政支持上，日本對北海道始終採取高於其他都府縣的補助特殊政策。實施基本法以來， 投入開發的財政支持占全國比例一成以上，六○年代初還曾高達一五％，為全國之冠。到 二○○○年為止，日本對北海道開發累計投資二十三兆日元。 　總之，北海道的開發經驗指出了日本空間經濟和區域規畫，藉由政府干涉而矯正核 心─邊陲間的不平衡現象，重視弱勢區域經濟分配和發展。顯示了日本政府採取了不同於 區域競爭和資源分配首重都會的傳統作法，落實區域均衡和重視農業與大自然的政策。 　反觀馬總統的三都十五縣新行政區域規畫，仍流於傳統視野，秉持強大者恆強大的 巨型城市競爭論，而忽略區域公平與均衡發展、資源配置的合理性及對大自然和農業資源 的重視，且違背適宜人居和注重農糧資源的發展新潮流。 　事實上，台灣已是個Ｍ型的政經空間結構，這背後正是財政資源政治分配、政府產 業政策（如以農養工、科學園或工業區位選址）等長期作為下扭曲的後果，如今的升格條 件，竟要由這些扭曲的力道和結果來決定，不僅是不合理，更將強化「強者恆強」的發展 定律，並拉大都會和城鄉的差距。 　強者和競爭力決定一切的後果，城鄉的落差、資源分配的懸殊和貧富的差距都將把 台灣激化為對立的內戰社會，而不是人均霑其利的願望、福利和財富的良善社會。（作者 為自由撰稿人） 3.心得/評論： 此次升格 完全沒考慮到國土規劃的問題 本文可以參考一下 --

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