1.原文连结： http://news.chinatimes.com/2007Cti/2007Cti-News/2007Cti-News-Content/ 0,4521,11051401+112009062400168,00.html 2.内容： 2009-06-24 中国时报 【■吴芳铭】 　县市升格提案的大考刚结束，正在写下攸关台湾区域规画发展的重要里程碑。但在 论述三都十五县之前，想先说有关日本北海道的故事。 　国人对北海道并不陌生，大自然的景观、农业和城镇风貌是其特色。她拥有日本国 土最大面积、人口密度最低，不足全国平均值的二五％。其第一产业约四％弱，较全国平 均为一．五％为高；制造业比重为九％，远比日本平均值二一％为低。其年平均国民生产 毛额（GDP）也低於日本均值。 　众所周知，日本的行政画分为一都（东京都）、一道（北海道）、二府（京都府与 大阪府）和四十三县。东京都、北海道与大阪府与县为同一级，但并非是「最大三个行政 区」。这正好指出本文提问：以北海道如此条件，为何能成为直属中央管辖且唯一的道？ 且中央政府还不吝给予财政支持，来改善基础建设、调整产业型态和提升生活水准。 　明治维新时，北海道仅有五万人口，经济文化落後。但由官方主导的北海道综合开 发自一八六九年以来已持续一四○年，让北海道彻底改头换面。以战後阶段来看，北海道 开发是日本为解决战後初期的粮食、就业问题和推动经济复元的重要国策。一九五五年日 本经济恢复後，又把开发北海道与现代化进程相结合，延续持续开发北海道仍是基本国策 。在产业振兴上，重视农业发展，推动规模化、机械化和高效化；在交通建设上，从一般 的公路、港口、铁路发展为陆、海、空高速交通网；一九八○年後，更由重视经济转向生 活品质。 　战後至今共六期的「北海道综合开发计画」，破除边缘就是落後的魔咒，使原本落 後的北海道紧跟着日本经济成长的脚步前进。届一九九一年，北海道人均收入等同於日本 人均的九○％。到第五期目标年的一九九七年，已从「放牛班」挤身为「中等班」。GDP 也从一九五二年约○．二八兆日元增为千禧年的二○兆日元；人口成长率从战後至今高达 六三％，现有人口五七○万。 　一九五○年制定的《北海道开发法》是其开发的基本法，订下了「开发与行政分离 」、中央政府直辖开发的方略、中央直属机关的设置和大力度的财政金融支持等原则。在 财政支持上，日本对北海道始终采取高於其他都府县的补助特殊政策。实施基本法以来， 投入开发的财政支持占全国比例一成以上，六○年代初还曾高达一五％，为全国之冠。到 二○○○年为止，日本对北海道开发累计投资二十三兆日元。 　总之，北海道的开发经验指出了日本空间经济和区域规画，藉由政府干涉而矫正核 心─边陲间的不平衡现象，重视弱势区域经济分配和发展。显示了日本政府采取了不同於 区域竞争和资源分配首重都会的传统作法，落实区域均衡和重视农业与大自然的政策。 　反观马总统的三都十五县新行政区域规画，仍流於传统视野，秉持强大者恒强大的 巨型城市竞争论，而忽略区域公平与均衡发展、资源配置的合理性及对大自然和农业资源 的重视，且违背适宜人居和注重农粮资源的发展新潮流。 　事实上，台湾已是个Ｍ型的政经空间结构，这背後正是财政资源政治分配、政府产 业政策（如以农养工、科学园或工业区位选址）等长期作为下扭曲的後果，如今的升格条 件，竟要由这些扭曲的力道和结果来决定，不仅是不合理，更将强化「强者恒强」的发展 定律，并拉大都会和城乡的差距。 　强者和竞争力决定一切的後果，城乡的落差、资源分配的悬殊和贫富的差距都将把 台湾激化为对立的内战社会，而不是人均沾其利的愿望、福利和财富的良善社会。（作者 为自由撰稿人） 3.心得/评论： 此次升格 完全没考虑到国土规划的问题 本文可以参考一下 --

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