http://sjhsu51545.blogspot.com/2009/03/blog-post_27.html 政大地政系主任 徐世榮教授 去立法院參加公聽會的情形 大綱如下 1. 法律授權不明確 譏諷只要兩條就可 a.給你兩千億 b.其他由中央主管機關訂之 2. 欠缺計畫流程 ↑(這條) 都市計畫法用25條去規範流程，農再用一條↑ 3. 破壞整體計畫體系 主管機關不只一個；民眾有異議也無訴訟條文。 4. 雞同鴨講 學者們要談第三章，官員們都在說第二章 節錄文稿如下 一、違背法律保留及授權明確原則 此條例草案最為人憂慮之處乃是它的第三章，它欲以「區段徵收、土地重劃、協議價購及 土地交換」等手段，來實現「農村土地活化」，由於區段徵收與土地重劃皆嚴重涉及了人 民財產權的保障，必須特別慎重。司法院大法官會議釋字第四○九號解釋文明白指陳，「 徵收土地對人民財產權發生嚴重影響，舉凡徵收土地之各項要件及應踐行之程序，法律規 定應不厭其詳。有關徵收目的及用途之明確具體、衡量公益之標準以及徵收急迫性因素等 ，均應由法律予以明定。」大法官要我們「不厭其詳」，並「應由法律予以明定」，但是 此條例草案卻是背道而行。再者，不論是區段徵收或是土地重劃皆應屬於「重大事項」， 根據司法院大法官會議釋字第四四三號解釋文，「倘涉及公共利益之重大事項者，應有法 律或法律授權之命令為依據之必要，乃屬當然。」退而言之，雖然此解釋文不完全排除法 律可以授權行政機關以法規命令規定之，但此之法律授權仍須符合「法律授權明確性」之 原則，亦即在授權之目的、範圍、內容皆必須明確可預見，始符合法律保留之原則。但是 觀之此條例草案在重要之處，卻是相當的模糊與簡略，條例草案中充斥了許多「由中央主 管機關定之」的空白授權，這非常不符合法治國的基本要求。 二、欠缺土地計畫所需的根本元素 我國的土地大抵是分為二大類別，一為都市土地，另一為非都市土地，都市土地是受到「 都市計畫法」的規範，非都市土地則是受到「區域計畫法」的規範，這兩部法律都非常重 要，也都有著相當豐富的條文，而其主管機關皆為內政部。現今送交立法院審查的條例草 案，則是欲將非都市土地的「農村社區」部份取出，另交由農委會來負責規劃、開發及管 理。長期以來，我國都市土地及非都市土地的管理早就受到許多的批評，因此，敝人及一 些學界關懷農村的朋友們原本對這部新訂法律有著高度的期待，希望它能夠擁有嚴謹的規 劃過程（processes），也有著翔實的計畫內容（substances），因為這兩個部份是土地 計畫立法中所不可欠缺的根本元素。 但是，敝人的期待落空了，該條例草案中非常重要的「農村再生發展區計畫」，在前述這 兩個重要部份竟然僅是以一個條文來予以規範！一部都市計畫法有八十七條條文，但是農 村再生條例草案中的農村再生發展區計畫卻僅是一條！這個差異何其之大！該條例草案第 二十三條第一項規定：「直轄市或縣（市）主管機關擬訂前條農村再生發展區計畫，應以 公開方式供民眾閱覽及提供意見，併同計畫，報中央主管機關核定。」這是過程的部份； 另，同條第二項規定：「前項農村再生發展區計畫之擬定與變更程序、公開閱覽時間與地 點、應檢具之書件、規模、條件、審查、核定及其他應遵行事項之準則，由中央主管機關 定之。」這是內容部份。這樣的立法無疑是非常粗糙及不負責任的，也非常不符合民主政 治時代土地計畫法規的要求，因為條文中沒有明確指明民眾倘有異議的處理方式，計畫內 容部份竟然也是完全付諸闕如，而這些都無法用行政命令來予以取代的。 三、忽視計畫體系所需的整合面向 如同上述，我國土地計畫的法體系大抵包含了都市計畫法及區域計畫法，此條例草案的立 法通過將會嚴重衝擊我國整體的土地計畫體系，因此必須要有相關細膩的規定，以此來進 行必要的整合及分工。但是，此條例草案卻是採取相當模糊的立法方式來進行整合，例如 ，第二十四條第二項，指出「前項計畫所需活化農村社區發展之土地，得依法辦理使用分 區或使用地變更」，此處所稱的「依法」，指的是區域計畫法，其主管機關為內政部；但 是同條第三項卻又指出，「前二項農村再生發展區範圍內之土地容許使用項目、用地變更 原則、認定基準、土地使用強度、建築風貌、管理監督方式、審核程序及其他應遵行事項 之辦法，由中央主管機關定之。」此處所稱的「中央主管機關」乃是農委會。這是兩個非 常不一樣的路徑，竟然是匯集在同一個條文！此條例草案通過之後該如何來運作？不同計 畫之間該如何來進行整合？內政部及農委會彼此之間又該如何來分工？未來會否造成主管 機關之間的爭端？此條例草案並沒有詳細的規範。行政院現今所提之版本一方面是要隱藏 在區域計畫法體制之下，但另一方面卻又要脫離區域計畫法的管制，另設農村再生發展區 ，並由農委會擁有計畫區內實質的決策權，這種遮遮掩掩的立法方式敝人以為相當不可取 ，它不僅相當不負責任，也嚴重破壞現行土地計畫體制。於此，也要特別澄清與強調，敝 人並不反對由農委會來主導農村社區的規劃與建設，但是，農委會的立法必須要光明磊落 ，並走大路！ --

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