一、員林鎮之發展現況 (一)自然環境 　　員林位於彰化縣東部八卦山中段之左側,面積40,038平方公里,耕地面積2449.37公頃, 原屬員林大排之上游及八堡圳之中游。而八卦山則以果樹之栽培為主,並有百果山遊樂區 為水果生產之象徵中心。而其平原系間以稻作(經濟作物)蔗糖等之生產,日據時期之明治 製糖會社則以員林為起點,向西達溪湖,接鹿港。 　　員林由於氣候特性,全年之陰雨日特少,可獲充分之日光曝曬,果樹木質良好,因此匯集 了梅、李、橄欖的地區性生產而為蜜餞生產中心。 (二)社會經濟環境 　　員林鎮人口於73年時達110,201人,是縣內少數人口尚有成長的鄉鎮,其興盛原因主要 延續日據時期之農品生產,戰後台灣工業的萌芽,有很大部分是來自以農產品為原料的食品 加工業之發展,它同時也帶動了食品罐頭製造的金屬、機械製造業的發展,與紡織業、橡膠 製品業,塑膠製品業的興起。 　　彰化縣於1981之普查中,員林鎮製造業之員林人數為13,656人僅次於彰化市之34,353 人及和美鎮之21,336人,而員林鎮為彰化縣內住宅壓力需求強大之地區,且其地產價格均偏 高,故一般之建設議題是朝向東部擴大都市計劃。 　 二、員林鎮發展課題 　　員林鎮由於房地產、地價價格偏高,不僅造成勞動力再生產的成本增加(如住宅消費成 本升高)更造成都市各項建設成本也相對較高,前者造成勞工生活相對其他區較為困難後者 使都市計劃道路之開闢,各項公共設用地取得經費負擔過鉅,故而都市建設僅能以市地重劃 ,或以條件交換變更都市計劃方式來開發,鎮公所或縣府及省府則無力負擔鎮內高達數十億 之總建設費用。 　　又因員林鎮工業發展甚早,故鎮內現有工業用地分佈甚多,亦是發展之障礙,但若是以 員林鎮現普遍採行之變更都市計劃方式,這無異也是員林都市發展的最佳途徑。 　　員林鎮之另一重大問題為鎮內之交通問題,尤以台一線貫穿市區所造成之阻塞特別嚴 重,而其衍生問題則如中山路地下道開闢之爭議、火車站前廣場停車糾紛等。 　　而工業生產同樣也面臨三化政策的衝擊,與台幣升值的影響,但相較分佈於彰化縣北部 的產業,如紡織、洋傘、塑膠鞋....等,相對衝擊較少,但因為鎮內這些產業分佈於員林大 排上游及八堡圳之中游,故如食品業、印染業之廢水對下游鹿港地區之養殖業影響甚大,而 塑膠、橡膠廢棄品也污染了自然生態環境,這都將是員林所必須正視的環保問題。 　　另外鎮內目前較缺乏的是適當的遊憩休閒場所,鎮內公園甚少,都市計劃內之公園又取 得不易,主要的七號公園所有權又在民間,而百果山遊樂區也逐漸沒落,且僅是一供消費之 地,休閒遊憩功能漸失,如何提供員林地區人民休閒去處,亦是重要課題。 　 三、未來員林鎮之發展方向 　　就全縣之發展言,人口集居、產業生產活動、管理行政與高層級消費均偏向東北部,此 種發展型態帶給西南部及南部地區相對的低度發展,為矯正此發展型態。員林之未來發展 便負擔了其歷史性的都市結構意義,依此我們對員林作了一些功能性的指派,盼借著實質建 設與非實質建設的規劃措施,達成縣綜合發展之目標。 (一)區域中心的建立 　　作為一個彰化市功脫台中都會區成長的陰影,及助益彰化縣南部未來發展,員林應扮演 東南部區域中心都市之角色,然而在政治管理系統之上,員林鎮短期內並無法取代彰化市之 可能,故對現在鎮公所與鎮內民間人士一致要朝東發展的方向,我們建議朝西及朝南,朝西 則須員林,埔心打破行政界限之政治歧見,聯合擴大都市計劃,這也符合埔心現沿148縣道朝 員林線狀發展的現況,必要時可投入政府行政管理或民間重要機構作引領、另向南發展之 趨勢則較為明，顯如員林外環道建設之議便顯示出地方發展的意圖與方向。而員林鎮東區 的發展現況是以住宅使用為主,除於山腳路爭取大專院校的設立外,建設予以保持此種發展 型態,重大設施興建則僅以員林國小舊址開發一案與東山里爭取設立大專院校(遠期目標為 大學城)為主。 (二)生　　產 1.農業生產 　　員林鎮因工廠較多,故農業生產較非精緻農業之走向,農村兼業之情況較多,故未來仍 將以生產方式較簡易,較不費時、費工之路線為主，而八卦山附近之水果生產,若能續獲水 果進口管制政策的支持,則應能配合國內市場需求及蜜餞製造原料之需而發展。 2.工業生產 　　員林鎮之主要產業中的食品業、金屬製品業、塑膠製品業、橡膠製品業等,未來受工 業走向三化政策及台幣升值的影響,較受衝擊者為塑膠製品業。長遠看來,若有可能走向技 術密集,金屬業、機械業當是可輔導之重點。 　　而中山路右側,縱貫鐵路左側(即總源油廠周圍)之工業區是最大的都市發展障礙,但該 區工業於就業提供,地方稅收又有助益,因此須透過獎勵辦法(最有效者即變更都市計劃方 式)將該區工廠輔助遷往員林鎮其他地方(建議為田中央工業區及大饒地區),提供社頭、田 中、二水、永靖、田尾、北斗、溪州等高級消費活動場所,疏緩鎮內主要交通幹道交通流 量。 (三)消費 　　員林鎮現為彰化縣南部區域高級消費之中心,這些消費活動集中在員林鎮中山路與中 正路間所圍繞之狹長地區,此一趨勢未來應予以強化以抗衡彰化市及台中市,將其影響圈內 之消費活動予以集中。 (四)流通 　　因為員林鎮商業機能等級較高,服務範圍較廣,消費活動是南部區域最為頻繁者,兼以 工業生產而來的運輸與通勤旅次,使得鎮內出現功多交通瓶頸,故而除了都市計劃道路的開 闢外,交通上的配合措施為訂定市區內的交通管制辦法,及客運站遷移至較寬廣的莒光路旁 ,避免客運班車旅次及上下車旅次直接穿越東區鎮中心地帶,並發展其他輔助性商業地區, 舒解鎮中心區之交通量。而已決定路線之員林外環道建設後,其影響是員林鎮向南開發與 否而來的與現有南北向道路連接問題,及其與148縣道連接對埔心的影響,這些均須事先規 劃,唯上述措施可能使莒光路現扮演之外環道功能逐漸改變,成為另一市區主要道路，如果 這些趨勢實現,更長遠的未來應有解決台1線穿越市區之交通路線。 　 http://gisapsrv01.cpami.gov.tw/CPIS/cprpts/changhwa/county/txt/ch05_2.htm 評論: 我比較好奇的是火車站那周圍幾條路的樓層高度 永遠都是獨棟兩層的蓋法 既然身負南彰化的發展重任 也俱負起當彰化市成為台中都會區住宅區時 所必須承擔的彰化縣區域中心重任 為何火車站周圍的建築卻像沒有經過都市計畫過模樣呢 一個獨棟兩層的蓋法是沒有辦法集結起來蓋較高的樓層的 而且似乎沒考慮過拓寬火車站周圍的道路 以因應目前火車站前交通打結的情況 -- 國家研究院 政治, 文學, 學術 Academy 研究 Σ科學學術研究院 Interdiscipl Core Σ 跨領域.學術總合研究中心 Urban_Plan 都計 ◎都市規劃討論板 --

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