曾經有人問諸葛亮為什麼要設置這麼多官員，他回答典章制度需要以維持 中央政府的功能。當後主劉禪向鄧艾投降時，統計政府公務員約達四萬， 相對全國人口數約百萬，比較吳國的人口二百多萬，官員數目無疑超過甚多。 鑑於過往紀錄對組織制度的記載，往往由於史家不是執行者，欠缺完善說明， 於是在下試圖做對應的解釋。 當劉備統帥大軍進攻吳國慘敗逝世，諸葛亮面臨的問題是全國受迫於 外在壓力極度不穩，為了應付新發展的變局，他非常理智地承認失去的領土 屬於吳國而且修好外交。另外他也改變了隆中對的大戰略， 所以在接下來的數十年，他以及姜維的北伐極力奪取關中地區。光以四川一地， 在資源和地理決定因素之下不可能負荷。時局給予諸葛亮掌握中央大權的機會， 他和幕僚遂對政府組織展開一系列制度實驗，這個過程在史書咎於種種原因 無法清楚描述，但是從其他記載可以看出許多臨時性組織的擴大和革命精神。 溯源可自諸葛亮管理荊州支援劉備攻蜀及接下來在成都支援漢中戰事時的經驗。 為了北伐，勢必徹底動員基層的全部力量。那麼完備的戶政制度是必需的。 又為了因應緊急動員，確切掌握軍需資源和預算規劃也都要有專人負責。 背後則受經濟政策的制約，國家必須能夠做到數目管理才能完成。 以當時的條件，要跨越到這個層面培養出大批專職的公務員進行調控， 從今日來看還相當原始，但相對於當時魏吳兩國組織，則有莫大優勢。 所發行的貨幣價值相對穩定，就是很合理的反應。 軍事預算無疑要佔很大的比例，以傳統方式從農村收取實物稅累積則很難滿足， 加稅也不能長久，況且諸葛亮在生前或過世後仍一直維持極高的聲望， 發展經濟、加強貿易遂成合理推測。約八百年後王安石提出不加稅而國用足， 即以發展資本經濟為導向。 但當時能夠參考的範例應是漢代初期為對匈戰爭而建立國營專賣事業， 諸葛亮暨其幕僚不能建立巨大的國營事業，百萬人的規模也嫌太少， 他們的突破應該是扶植私人性質的企業專事對外貿易，這些企業可能附屬於 政府部門之下，可以說明和吳國的外交有多麼實際的貢獻。 另外對於北方的魏國因政治考量難以有正式關係，所以走私也成為合理的推測。 以後會詳述貿易體制和戰爭搭配的妙用，即發戰爭財的思維亦為政府所衡量。 這些組織當然需要更進步的經濟思想和專才，技術上則有金融業務雛形奠基。 否則隨戰爭而來的開支和撫卹調度欠缺適當的流向，經濟必然崩潰。 自然法律規定，行政措施都必須同時邁進一步才可能配合。 由於一切都屬實驗性質，是否能發揮效用極待考驗磨合。所以史上記載政事 巨細幾乎都由諸葛亮決定，乃是所謂讓下情能夠上達，基層機構發生的問題 都能迅速匯集中樞裁決，從制度和配套措施上修改。於是回饋機制才可 促成草創制度快速成熟。以當時的條件技術，擴張政府組織和典章制度 遂成必然。與此同理，教育機構如果沒有充份推展到基層掄才， 恐怕難以讓人信服蜀官皆天下英俊的稱譽。 從另一方面來看，由於行政訓練完整，政府組織可以在北伐達到某個階段時 迅速擴充於佔領區，那麼動員的能量將可不間斷釋放出來，持續進行戰事。 另外，諸葛亮實質處於公務員最高地位，為彌補整體組織適應新政的損耗， 他以身作則從道德加強全體文官的精神，督促行政達到私人企業的效率， 將執行力貫徹到每個角落。值得一提的是，往往民間信仰崇敬專注於此。 無論如何，當時以及後期的風雲人物之所以不能不注目諸葛亮的事蹟， 便是他的成就到了不可思議的地步。例如東晉時大司馬桓溫得知 某人曾在諸葛亮時期擔任小吏，特地召見詢問他和諸葛亮相比如何， 答稱：諸葛公在的時候，不覺得有什麼特別。他死後，再也沒有這等人物。 就如同之前所提，當時推動的一系列行政臨時組織是為了北伐設計， 然而要推動起來也必須仰賴全方位的人才，那麼虛位元首制將很合理的 適應此政制。所以此項組織的形式和精神難以通過時間的考驗而保留， 乃是因為和專制權力集中於皇帝一人的大前提相悖而不得。 以上在倉促之間完成，沒有仔細檢討，請各位不吝指正。 -- 偶而來點可以動腦的吧！ Auferstaden aus Ruinen -- ※ Origin: 臺大電機 Maxwell 站 ◆ From: swtp23-2.adsl.seed.net.tw