曾经有人问诸葛亮为什麽要设置这麽多官员，他回答典章制度需要以维持 中央政府的功能。当後主刘禅向邓艾投降时，统计政府公务员约达四万， 相对全国人口数约百万，比较吴国的人口二百多万，官员数目无疑超过甚多。 监於过往纪录对组织制度的记载，往往由於史家不是执行者，欠缺完善说明， 於是在下试图做对应的解释。 当刘备统帅大军进攻吴国惨败逝世，诸葛亮面临的问题是全国受迫於 外在压力极度不稳，为了应付新发展的变局，他非常理智地承认失去的领土 属於吴国而且修好外交。另外他也改变了隆中对的大战略， 所以在接下来的数十年，他以及姜维的北伐极力夺取关中地区。光以四川一地， 在资源和地理决定因素之下不可能负荷。时局给予诸葛亮掌握中央大权的机会， 他和幕僚遂对政府组织展开一系列制度实验，这个过程在史书咎於种种原因 无法清楚描述，但是从其他记载可以看出许多临时性组织的扩大和革命精神。 溯源可自诸葛亮管理荆州支援刘备攻蜀及接下来在成都支援汉中战事时的经验。 为了北伐，势必彻底动员基层的全部力量。那麽完备的户政制度是必需的。 又为了因应紧急动员，确切掌握军需资源和预算规划也都要有专人负责。 背後则受经济政策的制约，国家必须能够做到数目管理才能完成。 以当时的条件，要跨越到这个层面培养出大批专职的公务员进行调控， 从今日来看还相当原始，但相对於当时魏吴两国组织，则有莫大优势。 所发行的货币价值相对稳定，就是很合理的反应。 军事预算无疑要占很大的比例，以传统方式从农村收取实物税累积则很难满足， 加税也不能长久，况且诸葛亮在生前或过世後仍一直维持极高的声望， 发展经济、加强贸易遂成合理推测。约八百年後王安石提出不加税而国用足， 即以发展资本经济为导向。 但当时能够参考的范例应是汉代初期为对匈战争而建立国营专卖事业， 诸葛亮暨其幕僚不能建立巨大的国营事业，百万人的规模也嫌太少， 他们的突破应该是扶植私人性质的企业专事对外贸易，这些企业可能附属於 政府部门之下，可以说明和吴国的外交有多麽实际的贡献。 另外对於北方的魏国因政治考量难以有正式关系，所以走私也成为合理的推测。 以後会详述贸易体制和战争搭配的妙用，即发战争财的思维亦为政府所衡量。 这些组织当然需要更进步的经济思想和专才，技术上则有金融业务雏形奠基。 否则随战争而来的开支和抚恤调度欠缺适当的流向，经济必然崩溃。 自然法律规定，行政措施都必须同时迈进一步才可能配合。 由於一切都属实验性质，是否能发挥效用极待考验磨合。所以史上记载政事 巨细几乎都由诸葛亮决定，乃是所谓让下情能够上达，基层机构发生的问题 都能迅速汇集中枢裁决，从制度和配套措施上修改。於是回馈机制才可 促成草创制度快速成熟。以当时的条件技术，扩张政府组织和典章制度 遂成必然。与此同理，教育机构如果没有充份推展到基层抡才， 恐怕难以让人信服蜀官皆天下英俊的称誉。 从另一方面来看，由於行政训练完整，政府组织可以在北伐达到某个阶段时 迅速扩充於占领区，那麽动员的能量将可不间断释放出来，持续进行战事。 另外，诸葛亮实质处於公务员最高地位，为弥补整体组织适应新政的损耗， 他以身作则从道德加强全体文官的精神，督促行政达到私人企业的效率， 将执行力贯彻到每个角落。值得一提的是，往往民间信仰崇敬专注於此。 无论如何，当时以及後期的风云人物之所以不能不注目诸葛亮的事蹟， 便是他的成就到了不可思议的地步。例如东晋时大司马桓温得知 某人曾在诸葛亮时期担任小吏，特地召见询问他和诸葛亮相比如何， 答称：诸葛公在的时候，不觉得有什麽特别。他死後，再也没有这等人物。 就如同之前所提，当时推动的一系列行政临时组织是为了北伐设计， 然而要推动起来也必须仰赖全方位的人才，那麽虚位元首制将很合理的 适应此政制。所以此项组织的形式和精神难以通过时间的考验而保留， 乃是因为和专制权力集中於皇帝一人的大前提相悖而不得。 以上在仓促之间完成，没有仔细检讨，请各位不吝指正。 -- 偶而来点可以动脑的吧！ Auferstaden aus Ruinen -- ※ Origin: 台大电机 Maxwell 站 ◆ From: swtp23-2.adsl.seed.net.tw