http://news.chinatimes.com/forum/11051403/122012011700105.html 社論－以長期政策和短期協助促進就業 2012-01-17 01:19 工商時報 【本報訊】 誠如我們在本系列第一篇社論所言，歷經這場選舉，馬英九總統應該深知民眾關心 的不是總體經濟成長多少，而是就業、所得與貧富差距的問題。 多位企業家包括金仁寶集團董事長許勝雄、聯電榮譽副董事長宣明智，不約而同在選 後發表的談話也都認為，政府應將產業發展政策與提振就業機會方案相連結，以提高就業 機會，企業及年輕人才有更好的環境及發展空間，才能創造「有感經濟」。 確實，國人普遍關心的所得能否提高、貧富差距能否縮小，真正的關鍵就在於就業機 會是否充足。多位企業界人士在選前力挺九二共識，其最大意義即在於九二共識是兩岸關 係和緩穩定的基礎，才能幫助台灣經濟持續發展成長，最終達到提高台灣勞動人口就業的 目標。 經濟活動除了要追求量的增加，當然也要注重質的提升，根據官方的調查可以發現， 雖然2010年台灣經濟成長率達到10.72％，但廠商實際加薪的比率並不高，從國民所得統 計的資料可以發現，2010年受僱人員報酬占GDP比率44.5％，不僅低於十年前50％的水準， 也創下歷年最低。這顯示台灣的基層勞動者，一直沒有合理分享到經濟成長的果實。 再看另一個統計數字。 去年9月間，內政部完成的統計指出，2011年上半年落於貧窮線以下的家庭升至 11萬4千戶，戶內人口也升逾27萬人，皆創歷年新高，較2010年底11萬2千戶、2009年底 10萬5千戶持續增加，凸顯受到全球化趨勢下非典型工作增加影響，工作貧窮現象日趨 明顯。為此執政當局乃在去年下半年實施新版社會救助法，擴大扶助範圍。 另外，主計處去年的調查，平均月收入不到三萬元的受僱者有359.7萬人， 占總受僱者約45％，其中更有103.8萬人月收入不到兩萬元，已經連續兩年突破百萬人， 窮忙族愈來愈多。去年全國受僱者約806.6萬人，平均每月收入34,431元，雖較前一年 略增688元，但低於2007年及2008年，仍未回到金融海嘯前的水準。 內政部將落於貧窮線以下家庭依其貧窮程度分為3款，第1款既無恆產也無收入的家庭 10年來並沒有增加，始終維持在4千戶；但第3款低於最低生活費且積蓄不多的家庭，十年 來卻由4萬多戶倍增至8萬多戶。可見如今跌到貧窮線以下者即使有工作，但多屬於不穩定 的非典型就業，薪資微薄。 失業率升高，薪資水準停滯，並非台灣特有的現象， 美國勞工部今年1月6日公佈最新數據，12月份美國非農業部門失業率，雖然降至8.5％ ，但依然處於歷史高檔，與過去認知的正常失業率5％，仍然相差甚遠，因此至今就業問題 仍是美國2012年總統選舉的頭號問題。 這波不景氣和居高不下的失業率，其實是2008年金融海嘯以來的後遺症。雖然海嘯後 3年，各國以大量財政支出和寬鬆的貨幣政策來創造經濟成長，卻又造成今日難解的歐債 危機。 比較弔詭的是德國失業率創下20年來新低，西班牙失業率則連續攀高，顯示歐元區 成員國「富者愈富、貧者愈貧」的迥異經濟前景。 放眼全球，失業率的高檔盤旋已是世界各國政府均面臨的重大困境，台灣當然也難以 置身事外。過去我們總是以發達國家為師，設法來促進我們的經濟成長，但觀之歐美今日 的情勢，政府要做的反而是應深入探討先進國家已經走過的道路，何以演變成如今陷入窘 境，以免重蹈覆轍。歐元區和美國各有其問題，台灣不能完全再繼續踩著別人的步伐，而 要有自己的想法和作法。 美國哈佛大學教授桑默斯曾指出，由於技術的進步，導致失業率的急劇上升 （即使經濟復甦，以美國而言，年齡在25至54歲之間的美國男性也可能有多達六分之一的 人處於失業狀態），加上社會流動性不斷下降等因素，這些問題是真實存在的，如果不加 以重視，不太可能自我調整改善，而這些問題眼下也沒有明顯的解決辦法。 就連中國製造業的就業率似乎也遠低於15年前的水平，這說明問題的根源全在於技術 進步。 失業類型有周期性失業和結構性失業，解決方式也有長短期之分。目前政府各項增加 就業機會的措施大抵均屬短期方案，的確也解決暫時性失業勞工的問題，但主政者千萬不 可以因此認為失業率已經下降，更要在選後積極檢討其成效。 尤其未來4年我們可以預期兩岸將維持穩定和平的關係，如果可以把握中國此一巨大 經濟體的成長步伐和發展模式，找出台灣的利基加以發揮，或許可以克服技術進步所帶來 的失業問題。 另外企業界常向政府抱怨，不是沒有提供工作機會，而是找不到合適的人才，才是導 致失業率提高的真正原因，因此就長期而言，政府一定要注重人才的培育和養成，提高勞 動人口的素質，才能因應世界未來的變化。 解決就業問題，不只是馬政府下一任的重要議題，其實更是整個國家長遠發展的重要 課題。馬總統已經當選連任，必須想方設法、採行有效對策，創造就業機會，讓想要工作 者都有免於失業恐懼的自由，如此方不負全民之所託。 --

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