http://news.chinatimes.com/forum/11051403/122012011700105.html 社论－以长期政策和短期协助促进就业 2012-01-17 01:19 工商时报 【本报讯】 诚如我们在本系列第一篇社论所言，历经这场选举，马英九总统应该深知民众关心 的不是总体经济成长多少，而是就业、所得与贫富差距的问题。 多位企业家包括金仁宝集团董事长许胜雄、联电荣誉副董事长宣明智，不约而同在选 後发表的谈话也都认为，政府应将产业发展政策与提振就业机会方案相连结，以提高就业 机会，企业及年轻人才有更好的环境及发展空间，才能创造「有感经济」。 确实，国人普遍关心的所得能否提高、贫富差距能否缩小，真正的关键就在於就业机 会是否充足。多位企业界人士在选前力挺九二共识，其最大意义即在於九二共识是两岸关 系和缓稳定的基础，才能帮助台湾经济持续发展成长，最终达到提高台湾劳动人口就业的 目标。 经济活动除了要追求量的增加，当然也要注重质的提升，根据官方的调查可以发现， 虽然2010年台湾经济成长率达到10.72％，但厂商实际加薪的比率并不高，从国民所得统 计的资料可以发现，2010年受雇人员报酬占GDP比率44.5％，不仅低於十年前50％的水准， 也创下历年最低。这显示台湾的基层劳动者，一直没有合理分享到经济成长的果实。 再看另一个统计数字。 去年9月间，内政部完成的统计指出，2011年上半年落於贫穷线以下的家庭升至 11万4千户，户内人口也升逾27万人，皆创历年新高，较2010年底11万2千户、2009年底 10万5千户持续增加，凸显受到全球化趋势下非典型工作增加影响，工作贫穷现象日趋 明显。为此执政当局乃在去年下半年实施新版社会救助法，扩大扶助范围。 另外，主计处去年的调查，平均月收入不到三万元的受雇者有359.7万人， 占总受雇者约45％，其中更有103.8万人月收入不到两万元，已经连续两年突破百万人， 穷忙族愈来愈多。去年全国受雇者约806.6万人，平均每月收入34,431元，虽较前一年 略增688元，但低於2007年及2008年，仍未回到金融海啸前的水准。 内政部将落於贫穷线以下家庭依其贫穷程度分为3款，第1款既无恒产也无收入的家庭 10年来并没有增加，始终维持在4千户；但第3款低於最低生活费且积蓄不多的家庭，十年 来却由4万多户倍增至8万多户。可见如今跌到贫穷线以下者即使有工作，但多属於不稳定 的非典型就业，薪资微薄。 失业率升高，薪资水准停滞，并非台湾特有的现象， 美国劳工部今年1月6日公布最新数据，12月份美国非农业部门失业率，虽然降至8.5％ ，但依然处於历史高档，与过去认知的正常失业率5％，仍然相差甚远，因此至今就业问题 仍是美国2012年总统选举的头号问题。 这波不景气和居高不下的失业率，其实是2008年金融海啸以来的後遗症。虽然海啸後 3年，各国以大量财政支出和宽松的货币政策来创造经济成长，却又造成今日难解的欧债 危机。 比较吊诡的是德国失业率创下20年来新低，西班牙失业率则连续攀高，显示欧元区 成员国「富者愈富、贫者愈贫」的迥异经济前景。 放眼全球，失业率的高档盘旋已是世界各国政府均面临的重大困境，台湾当然也难以 置身事外。过去我们总是以发达国家为师，设法来促进我们的经济成长，但观之欧美今日 的情势，政府要做的反而是应深入探讨先进国家已经走过的道路，何以演变成如今陷入窘 境，以免重蹈覆辙。欧元区和美国各有其问题，台湾不能完全再继续踩着别人的步伐，而 要有自己的想法和作法。 美国哈佛大学教授桑默斯曾指出，由於技术的进步，导致失业率的急剧上升 （即使经济复苏，以美国而言，年龄在25至54岁之间的美国男性也可能有多达六分之一的 人处於失业状态），加上社会流动性不断下降等因素，这些问题是真实存在的，如果不加 以重视，不太可能自我调整改善，而这些问题眼下也没有明显的解决办法。 就连中国制造业的就业率似乎也远低於15年前的水平，这说明问题的根源全在於技术 进步。 失业类型有周期性失业和结构性失业，解决方式也有长短期之分。目前政府各项增加 就业机会的措施大抵均属短期方案，的确也解决暂时性失业劳工的问题，但主政者千万不 可以因此认为失业率已经下降，更要在选後积极检讨其成效。 尤其未来4年我们可以预期两岸将维持稳定和平的关系，如果可以把握中国此一巨大 经济体的成长步伐和发展模式，找出台湾的利基加以发挥，或许可以克服技术进步所带来 的失业问题。 另外企业界常向政府抱怨，不是没有提供工作机会，而是找不到合适的人才，才是导 致失业率提高的真正原因，因此就长期而言，政府一定要注重人才的培育和养成，提高劳 动人口的素质，才能因应世界未来的变化。 解决就业问题，不只是马政府下一任的重要议题，其实更是整个国家长远发展的重要 课题。马总统已经当选连任，必须想方设法、采行有效对策，创造就业机会，让想要工作 者都有免於失业恐惧的自由，如此方不负全民之所托。 --

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