总统不该做的七件事（摘文） 杨智杰 一、总统「权力下放」？ 2006年，陈水扁总统因为弊案缠身，宣布「权力下放」。这个说词一出，不免让人一惊 ：那过去六年，陈水扁总统不就是违法做了很多不该他做的事吗？ 现在台湾的大专院校的学生，大一都要念宪法。他们从教科书上，或从老师上课的讲解中 ，知道台湾宪法在修宪这麽多次以後，是采双首长制。 双首长制其中一个特色，就是当总统与立法院多数党属不同阵营时，总统应该交出组阁权 。 大部分的学生也知道，陈水扁总统不肯遵照双首长制的精神，把组阁权力让给立法院多数 政党。所以，陈水扁总统仍然提名民进党的人，担任行政院长。 可是，大一上宪法课的学生，却不一定知道，为什麽行政院的大小事，都要经过 陈水扁总统的决定。甚至连前财政部长林全都说，一个国营事业的董事长，不是他能够决 定的，是总统府副秘书长马永成才能决定的。 这就奇怪了。宪法上不是规定，行政院下面的官员和国营事业的官员，都是行政院长决定 的吗？为什麽实际的运作上，总统和总统府，决定了一切。 一直到2006年6月，陈水扁总统因为弊案牵连，所以宣布「权力下放」、「回归宪政」。既 然，总统承认自己违法、违宪了六年，我们能不能够因此罢免他，或弹劾他呢？ 二、为什麽罢免总统门槛这麽高？ 现在民意调查，过半民意都支持罢免陈水扁总统，却因为立法院无法通过2/3的门槛，而无 法罢免。这不得不让人怀疑，为何罢免程序上，要作这麽严格的限制，来限制人民的罢免 权？ 其实，之所以会有这麽高的罢免程序，是有历史上的因素。 原本宪法是由国民大会来选举、罢免总统。当时的罢免门槛是：国民大会1/4提案 ，2/3同意，即为通过（第二次修宪增修条文）。 只是第三次修宪时，决定将总统改由人民直选，故罢免程序，在第四次修宪时，增加了人 民罢免的程序。而到了第六次修宪废除国民大会後，改由立法院承接国民大会的职权，故 程序上就变成现行的由立法院提案、同意，人民复决的三道关卡。 有人就批评，之所以会有立法院阻挡人民行使罢免权，是因为过去修宪遗留下来不好的程 序。既然总统已经改由人民直选，那麽罢免程序，也不应该限制人民的罢免权。应该将立 法院罢免的提案门槛降低为1/2即可，然後交给人民来作最终的决定。 三、弹劾总统难如登天？ 罢免不成，可不可以弹劾总统呢？要弹劾总统，必须先调查总统有没有违法失职。 可是你或许不晓得，所有掌有调查权的单位，都被陈水扁总统一一封杀。 1.陈水扁总统拒绝提名监察委员名单，使监察院空转一年半，无法监督公务员。 2.立法委员想监督公务员，却没有调查权，还遭到行政院行使奇怪的「抵抗权」，导致立 委只能爆料，无法调查。 3.法院组织法修改时，让检察总长可以设置一个「特别侦察组」，负责调查政府高官贪污 舞弊。但陈水扁总统在第一次提名检察总长，立法院投票不过後，就不想再提名了，省去 将来人选出来调查自己的麻烦。 4. 国家机密保护法第五条已经说了，政府官员不能为了「隐瞒违法或行政疏失」和「掩饰 特定之自然人、法人、团体或机关（构）之不名誉行为」，而故意将不是机密的东西，指 定为国家机密。但是陈水扁总统和总统府似乎总会在遭到攻击时，主张很多东西都是国家 机密，不能告诉人民。 所以，虽然我们有弹劾总统的程序，但是在弹劾前的调查上，却受受重重阻挠。 四、为什麽会有「邱毅爆料现象」 为什麽这一年来，邱毅立委可以天天爆料？其实，这个现象也和宪法有关。 在宪法中，监督政府高官有无贪污违法的，根本不是立法委员，而是监察委员。过去，如果人民发现政府高官有贪污的情况，会向监察院检举。监察院接到人民检举後，监察委员就会带着很多助理调查员，去调查这些被检举的高官，是否真的违法。 但是，我们的监察院，却因为总统和立法院之间的冲突，新的监察委员选不出来 ，监察院已经空转了一年半。因为没有监察委员，人民就算向监察院检举，也一样没用。 某些人民因而就转向立委检举，或特别向邱毅立委检举，让邱毅天天都有料爆。 甚至，邱毅只能「爆料」，但是没有太多的权力去「查证」。这也跟宪法有关。 因为，宪法中，只规定监察委员，有完整的调查权；但是立法委员，并没有充分的调查权 。所以，邱毅只能爆料，但总统府却老神在在，不太担心，因为邱毅没有权力直接去调查 总统府的弊案。 五、政治人物违反宪法 你发现没有，其实台湾很多政治的乱象，都跟宪法有关。本书中，就是想将台湾许多政治 运作的怪象，从宪法的角度来做一些分析。 为了让读者更能清楚了解，总统在哪些地方违宪违法，本书我会用最浅显的文字 ，搭配实际在台湾发生过的政治问题，并辅以很多说明图表，一一从宪法的角度，说明下 面几个主题： 首先，第二章「走味的双首长制」，我们会介绍一下关於政府体制的基本知识， 向读者好好解释，为什麽在双首长制的宪法下，陈水扁总统却可以变成一个超级总统。 第三章「如何选总统？」，则是从2004年总统大选的很多问题，来检讨，现任总统是否可 以动用国家资源，来帮忙自己助选。我们会说明，总统根本不该滥用国家资源、控制国家 资讯，来替自己助选。 第四章「总统做不好的七件事」，则是要介绍总统在宪法上拥有的权力。总统在宪法上虽 然拥有那些权力，是不是包含两岸、国防、外交？但是从过去的运作上来看，总统似乎也 逾越了分际，超过了宪法赋予他的权力。 第五章「总统不该做的七件事」，则是要很严厉地指出，过去总统做了很多宪法上不该做 的事情，包括总统不该干涉行政院人事、政策，更不该干涉国营事业人事、政策。 第六章「如何让总统下台？」，则是要从宪法的角度，讨论一下到底我们要如何让一个总 统下台。经过我们介绍，你会发现，要让总统下台，还真是一件很难的事情。各种让总统 下台的管道，几乎都已经被技巧性的封杀。 第七章「2008年後总统和立委的对抗」。因为第七次修宪时，我们将立委人数减 半，也改采单一选区两票制，并从2008年开始运作。所以，我们要讨论一下，在新的立委 制度下，立委们还有足够的力量，来与权力超极大的总统抗衡吗？ 第八章「总统制好吗？」，则是要反省一个更深层的问题。我们或许可以指责， 总统违反了现行的宪法。或许换一个总统，可能就会回归宪法运作。但之所以会有这麽多 乱象，会不会是因为：宪法有「总统」这个设计，打从一开始会不会就是一个不好的设计 ？也就是说，总统本身，就是政治动荡的乱源？ 书名：总统不该做的七件事 作者：杨智杰 出版社：达人馆，法律人文馆1 2006.9.10已出版 ，购买资讯：全省诚品书店、各大网路书店 第一章 阿扁大总统 第二章 走味的双首长制 第三章 如何选总统？ 第四章 总统做不好的七件事 第五章 总统不该做的七件事 第六章 如何让总统下台？ 第七章 2008年後总统和立委的对抗 第八章 总统制好吗？ --

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