拿掉算計 完成公投法補正 2016-12-20 台灣的歷史進程總是充滿著驚嘆號！今年之前，恐怕沒有多少人會想到，國民黨有一天居 然會行政、立法完全下野，成為真正的在野黨；同時，國民黨產被凍結，並且啟動充公的 程序，竟然有可能成真；甚至，國民黨搖身一變，轉身成為打破「鳥籠公投」、落實直接 民權的關鍵射門員。 這一切，都要拜民主機制之賜。選舉制度，讓任何一個政黨都可能失去政權，不論它曾經 一黨獨大多久；制衡設計，讓不同政黨每當在扮演反對黨時，都會亟思如何增添對抗執政 者的工具，使權力更為平衡；投票機會，不僅給所有公民自由表達意志的決定權，更可因 此築起防衛台灣安全的長城。 就因為這個遊戲規則的相對有趣，造就了即使像國民黨這樣的政黨，長期是既得利益階層 ，一旦角色互換，成為喪失利益階層，它會基於對於利益的更加熟悉，採取更具行動力的 奪利作為，從而對民主帶來順道的貢獻。公民投票法門檻的下修業經國會初審通過，就是 一個不可思議的躍進。 二○○三年底，在陳水扁政府時期、國民黨佔多數的立法院所通過的公投法，處處設置障 礙，先是提案門檻，全國性公投要有上次總統大選時選舉人總數（一八七八萬餘人）的千 分之五擔任提案人；其次是連署門檻，要取得選舉人總數的五％署名支持，才能完成提案 ，送公投審議委員會「審議」；即使能通過政治審議，事實上馬英九政府時期無一案成立 ，在正式投票時，更明訂雙二一門檻，投票人數也要先達到選舉人總數的二分之一，然後 ，有效票中超過二分之一以上同意，才算通過。因此，這是一帖使公投無法成功的安慰劑 ，空有公投之名，毫無公投補代議不足之實，十三年實踐下來，得到徹底的證明。 本月十五日，在國民黨主攻、民進黨也有意願下，立法院內政委員會完成初審，通過了降 低門檻的公投法修正草案，同時也把公投年齡下修到十八歲。未來如果能如期完成二三讀 ，今後的公投提案門檻將降到萬分之一（從九萬三千餘人，減為一八七九人），連署門檻 減為一．五％（從九十三萬餘人，降為二十八萬餘人）。 更關鍵的是，雙二一投票門檻則改為「同意票多於不同意票，且同意票超過投票權人總額 四分之一」；換言之，只要有至少二十五％以上全國合格選民以多數決支持即可通過，真 是大大開放了鳥籠的柵門，使公投成為有意義的存在。 此一堪稱史上重要的轉折，標示著民主在台灣，看似涓涓細流，無聲緩慢，但是延展性與 滲透力驚人，只要天時地利對了，就有機會一瀉千里，為之壯觀。 不過，這次的討論過程中，到底「領土變更案之複決」及「兩岸政治協議公投」兩項，適 不適用於新的公投法門檻，卻是朝野攻守易位，各有盤算。掌握過半席次的民進黨主張將 領土變更複決改依憲法處理，兩岸政治協議公投則回歸兩岸協議監督條例做規範；表態要 適用低門檻的國民黨等則以「無卵台獨」反唇相稽，凸顯了政客的虛假。藍綠雙方都沒有 好好利用這次的機會，與人民進行較深刻的民主教育對話。 事實上，只要參閱其他實施過全國性公投的民主國家經驗，即可一目瞭然各國對於不同性 質、事項的重大議題，許多都訂有不同的程序與門檻，例如強制性制憲公投、特別型諮詢 式公投、選擇型立法公投等等，如果民進黨認為涉及領土變更等國家定位問題，以及與中 國進行政治協議等高度敏感，需要匯聚更多的民意共識，另予較高的門檻方屬合理，大可 旁徵博引、理直氣壯，何須給人畏首畏尾的誤解？ 同樣的，從公投做為民主防衛機制的角度，時代力量與社運團體爭執的焦點，不該只以增 列為滿足，應多強調更細緻的門檻配套才對。試想，如果蔡英文政府偷偷跑去與老共簽協 議，只需低門檻公投就可過關，這還得了？ 公投法修正的進度，已經進入一個月的協商期，至盼朝野政黨拿掉算計，真誠為國，讓公 投法補正就在本會期順利完成三讀吧！ 文章來源： http://talk.ltn.com.tw/article/paper/1063376 --

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