http://epaper.edu.tw/DU/ 上帝也頭痛?! 六月 15th, 2006 前些天看到網友提到「流浪教師」問題，我要承認，十幾年前開始的多元師培 政策，確實沒有考量到十多年後台灣少子化的趨勢，導致今天的供需失衡，而供 需問題是上帝也無法破除的經濟規律。政府除了緊縮管控供給面之外，大家的觀 念也要改變，因為制度已是自由市場機制，就不該再期待政府以過去計畫性師培 的方式來保障就業。所以我要建議現有師培生，應該發揮教學以外的專長，以主 修科目來謀職，不必堅持非當老師不可。 教育政策應該是全面性的，而不該僅限於教育面向而已，需與國家經濟發展結 合，也需與人口政策等問題結合。 但我不得不承認，過去教育政策的規畫，好像沒有教育專家學者、行政人員注 意到，應把人口變化的因素考慮進去。這兩年我到教育部上班，接觸到過去多件 規畫方案之後，發現到這些大問題，這是很大的疏漏，更是我們未來政策規劃應 時注意的。 「流浪教師」的問題，就是因為沒有同時考慮到出生率及師培量的變化，直到 這兩、三年，大家才開始注意到供需失衡這問題，但當大家警覺時，情況已不可 收拾了。 少子化趨勢難擋 大致而言，20年前我國嬰兒出生率每年超過40萬人，10年前降至每年約30 萬人左右，但最近10年內，除了六年前的龍年，還有一年30萬人的出生率，其 它逐年都是每年20多萬人，且年年遞減，去年我國嬰兒出生率已降至20.6萬人， 這個數字是20年前的一半，比起10年前也少了三分之一，這是人口結構非常大 的改變。 這個趨勢是因為環境、社會心理及年輕人心態的改變而來，所以已無法指望人 口出生率會回升，未來若能每年維持不跌破20萬大關，就已是萬幸了。 而這種「少子化」現象，在教育問題裡，如果套句經濟市場術語來說，就是「學 校沒有顧客了」，那還賣什麼？店是不是該關了呢？ 廣開師培之門 另一方面，過去的師資培育，是屬於計畫式的師培，「一個蘿蔔一個坑」，有 多少幼兒入學，需要多少老師，師範學校就開額招生，畢業後就分發。但這個規 則在民國83年新的師培法在立法院修正通過後已打破，改採多元培育師資。 這就像是從「計畫經濟」到「自由經濟」，師培制度從「計畫式師培」到「自 由開放的師培」，這個轉變本身沒有錯，也有其時代的思潮和背景。 理論上來說，自由市場的師培，讓學校可以有更多的選擇，畢竟有很多人競爭， 品質就會較好，總是千挑百選嘛！這是那時候的基本思潮。因此政策轉變廣開師 培之門，開放一般大學也可以開設師培相關課程。 逆向惡果 但這個師培法的修正改變，時間點是在12年前，對照國內嬰兒出生率變化， 當政策大量培育師資的時候，也正是嬰兒出生率已經開始遞減的時候。 這兩者間，是逆向的，一個上揚，一個下降，過去規畫政策時，沒有把這兩股 供需曲線合在一起看。 所以民國83年之後，一批批師培生出來，等到大量師培生出來就業時，正好 是學生數銳減時，民國89年也就是西元2千年時，又正好是教改權力下放的時 候，由學校自主甄選老師，所以那年問題就爆發了，因為沒有分發制度，教育市 場湧入大量找工作的師培生。 直到今天，教師法規定，老師選任權都是在學校，只是學校辦了幾次甄選，後 來又有以縣為單位去招募師資，甚至是幾個臨近縣市合辦教師甄選，所以這些師 培生當然只好南北奔波到處去考，一個地方考過一個地方，但受到少子化影響， 學校減班、廢校，機會卻愈來愈少，結果考都考不上，花了錢卻什麼都沒有，民 怨就起了，所以也才會有「流浪教師」這個新名詞的出現。 觀念要改 所以這不只是「量」的問題造成流浪，也是整個制度自由化、權力下放的結果。 只是這些原因都過去了，這已是現在市場供需問題，是上帝也無法破除的市場經 濟規律。 我知道，談問題的成因，無法解決現在的問題，也許社會上又有人要批評我把 責任都歸給別人，但至少我願意指出問題來，也希望大家能思考一下，改變觀念。 民國83年的師培法修正，是一個很明確的觀念，是自由競爭的師培機制，而 不再是計畫性師培，所以在自由競爭的機制下，卻還要要求計畫性師培下的分配 制度，這是不對的，社會大眾可以從這個角度去思考這個問題。 所以選擇走上這條路的人，也都應該要有心理準備，這條路，不保証有工作。 因為制度已是自由市場，又要求政府用計畫性師培的模式來保証就業，這是矛盾 的。 解決方案 這個問題真的很棘手，也很複雜，雖然上帝也無解，但教育部也非毫無作為。 為了把供給面縮小，緊縮師培的量，去年已協助6所師範院校轉型為教育大 學，但要求在改制過程中學校本身體質要調整，所以原本全部做師資培育，現在 3年之內師培量要減半，另一半轉為其他科系，輔導學生畢業後從事別的行業， 就是「三年師培減半計畫」，但這是無法救急的，所以在其他大學學分班或學士 後進修班，該關的關，或縮小供給。 本來如果嬰兒出生率沒有再銳減，這些縮小供給面的措施，是可以解決相當部 分的問題，不幸的是，碰到出生率降低的速度這麼快，所以只能緩和惡化的情況。 可是這些緊縮措施，對所謂的「流浪教師」或師培生幫助也有限，因為隨著少 子化的趨勢，在職老師已經有超額現象，為保障現職老師，一方面推動降低班級 學生人數，一方面一旦有老師退休，還是以吸收超額老師為優先，只能規畫一小 部分名額來吸收師培生，但絕對沒有辦法吸收十年累積下來的師培生。 因此，我要跟過去所累積下來這些大量具有教師資格的青年朋友們談談，要為 自己找另一條出路。大家在學校都有主修，當時只是多修了教育學分，為的是做 為當老師的準備。但在整個師資供需面吃緊的狀況下，青年朋友們，你們應該優 先以自己的主修科目來謀職，不要再堅持非當老師不可，應選擇發揮另外的專 長，如此應可消化部分流浪教師，而現有在一般大學修習教育學分的師培生，也 應有所準備，做更長遠的人生規劃。面對供需失衡的趨勢變化，青年朋友們應做 心態上的調整，而教育部也一定會盡全力協助改善目前的情況。 -- 唉，跟你談談... --

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