http://epaper.edu.tw/DU/ 上帝也头痛?! 六月 15th, 2006 前些天看到网友提到「流浪教师」问题，我要承认，十几年前开始的多元师培 政策，确实没有考量到十多年後台湾少子化的趋势，导致今天的供需失衡，而供 需问题是上帝也无法破除的经济规律。政府除了紧缩管控供给面之外，大家的观 念也要改变，因为制度已是自由市场机制，就不该再期待政府以过去计画性师培 的方式来保障就业。所以我要建议现有师培生，应该发挥教学以外的专长，以主 修科目来谋职，不必坚持非当老师不可。 教育政策应该是全面性的，而不该仅限於教育面向而已，需与国家经济发展结 合，也需与人口政策等问题结合。 但我不得不承认，过去教育政策的规画，好像没有教育专家学者、行政人员注 意到，应把人口变化的因素考虑进去。这两年我到教育部上班，接触到过去多件 规画方案之後，发现到这些大问题，这是很大的疏漏，更是我们未来政策规划应 时注意的。 「流浪教师」的问题，就是因为没有同时考虑到出生率及师培量的变化，直到 这两、三年，大家才开始注意到供需失衡这问题，但当大家警觉时，情况已不可 收拾了。 少子化趋势难挡 大致而言，20年前我国婴儿出生率每年超过40万人，10年前降至每年约30 万人左右，但最近10年内，除了六年前的龙年，还有一年30万人的出生率，其 它逐年都是每年20多万人，且年年递减，去年我国婴儿出生率已降至20.6万人， 这个数字是20年前的一半，比起10年前也少了三分之一，这是人口结构非常大 的改变。 这个趋势是因为环境、社会心理及年轻人心态的改变而来，所以已无法指望人 口出生率会回升，未来若能每年维持不跌破20万大关，就已是万幸了。 而这种「少子化」现象，在教育问题里，如果套句经济市场术语来说，就是「学 校没有顾客了」，那还卖什麽？店是不是该关了呢？ 广开师培之门 另一方面，过去的师资培育，是属於计画式的师培，「一个萝卜一个坑」，有 多少幼儿入学，需要多少老师，师范学校就开额招生，毕业後就分发。但这个规 则在民国83年新的师培法在立法院修正通过後已打破，改采多元培育师资。 这就像是从「计画经济」到「自由经济」，师培制度从「计画式师培」到「自 由开放的师培」，这个转变本身没有错，也有其时代的思潮和背景。 理论上来说，自由市场的师培，让学校可以有更多的选择，毕竟有很多人竞争， 品质就会较好，总是千挑百选嘛！这是那时候的基本思潮。因此政策转变广开师 培之门，开放一般大学也可以开设师培相关课程。 逆向恶果 但这个师培法的修正改变，时间点是在12年前，对照国内婴儿出生率变化， 当政策大量培育师资的时候，也正是婴儿出生率已经开始递减的时候。 这两者间，是逆向的，一个上扬，一个下降，过去规画政策时，没有把这两股 供需曲线合在一起看。 所以民国83年之後，一批批师培生出来，等到大量师培生出来就业时，正好 是学生数锐减时，民国89年也就是西元2千年时，又正好是教改权力下放的时 候，由学校自主甄选老师，所以那年问题就爆发了，因为没有分发制度，教育市 场涌入大量找工作的师培生。 直到今天，教师法规定，老师选任权都是在学校，只是学校办了几次甄选，後 来又有以县为单位去招募师资，甚至是几个临近县市合办教师甄选，所以这些师 培生当然只好南北奔波到处去考，一个地方考过一个地方，但受到少子化影响， 学校减班、废校，机会却愈来愈少，结果考都考不上，花了钱却什麽都没有，民 怨就起了，所以也才会有「流浪教师」这个新名词的出现。 观念要改 所以这不只是「量」的问题造成流浪，也是整个制度自由化、权力下放的结果。 只是这些原因都过去了，这已是现在市场供需问题，是上帝也无法破除的市场经 济规律。 我知道，谈问题的成因，无法解决现在的问题，也许社会上又有人要批评我把 责任都归给别人，但至少我愿意指出问题来，也希望大家能思考一下，改变观念。 民国83年的师培法修正，是一个很明确的观念，是自由竞争的师培机制，而 不再是计画性师培，所以在自由竞争的机制下，却还要要求计画性师培下的分配 制度，这是不对的，社会大众可以从这个角度去思考这个问题。 所以选择走上这条路的人，也都应该要有心理准备，这条路，不保证有工作。 因为制度已是自由市场，又要求政府用计画性师培的模式来保证就业，这是矛盾 的。 解决方案 这个问题真的很棘手，也很复杂，虽然上帝也无解，但教育部也非毫无作为。 为了把供给面缩小，紧缩师培的量，去年已协助6所师范院校转型为教育大 学，但要求在改制过程中学校本身体质要调整，所以原本全部做师资培育，现在 3年之内师培量要减半，另一半转为其他科系，辅导学生毕业後从事别的行业， 就是「三年师培减半计画」，但这是无法救急的，所以在其他大学学分班或学士 後进修班，该关的关，或缩小供给。 本来如果婴儿出生率没有再锐减，这些缩小供给面的措施，是可以解决相当部 分的问题，不幸的是，碰到出生率降低的速度这麽快，所以只能缓和恶化的情况。 可是这些紧缩措施，对所谓的「流浪教师」或师培生帮助也有限，因为随着少 子化的趋势，在职老师已经有超额现象，为保障现职老师，一方面推动降低班级 学生人数，一方面一旦有老师退休，还是以吸收超额老师为优先，只能规画一小 部分名额来吸收师培生，但绝对没有办法吸收十年累积下来的师培生。 因此，我要跟过去所累积下来这些大量具有教师资格的青年朋友们谈谈，要为 自己找另一条出路。大家在学校都有主修，当时只是多修了教育学分，为的是做 为当老师的准备。但在整个师资供需面吃紧的状况下，青年朋友们，你们应该优 先以自己的主修科目来谋职，不要再坚持非当老师不可，应选择发挥另外的专 长，如此应可消化部分流浪教师，而现有在一般大学修习教育学分的师培生，也 应有所准备，做更长远的人生规划。面对供需失衡的趋势变化，青年朋友们应做 心态上的调整，而教育部也一定会尽全力协助改善目前的情况。 -- 唉，跟你谈谈... --

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