陳火旺 在政府2008觀光客倍增計畫號召下，台灣觀光真的動了起來！不過這個動，有點像是 烏龜吃了搖頭丸後的那種動，有時緩慢；有時衝太快；又有時左右搖擺沒方向，動得台灣 觀光發展滿目瘡痍，也動出了台灣旅遊4大怪現象。今天，就讓我們先來探討其中兩大怪 。 第1怪：到處都在放煙火 從政府大力推動觀光後，台灣各地處處可見所謂的「季」跟「祭」，而且很多不忘加上「 國際」2字，好呼應行政院推動觀光客倍增計畫政策，也藉此讓大家佩服主辦單位的國際 視野與決心。 ＊浮濫的「國際性」活動 在這種各縣市鄉鎮統統動起來的活力下，台灣真的幾乎周周都有「國際性」活動。這 禮拜是國際風帆節、下禮拜是國際花卉藝術節、下下禮拜是國際石雕藝術節、再下下禮拜 則是國際假面藝術節，接著又有國際合唱節、國際貨櫃節、國際海上花火節、木雕藝術節 、海鱺節、甘藷季、蓮花季、陶瓷嘉年華、茶藝博覽會……等等。 只不過，這些活動「國際」在哪裡？有哪幾個真的吸引大批外國人或真的促進觀光客 倍增了？ 本地人捧場 少見觀光客 秀姑巒溪的國際泛舟邀請賽，每年大大打著「國際」兩個字，卻年年都是台灣本土團體組 隊參加，偶爾有幾個在台工作的外國人組隊報名，讓隊伍中出現了金髮藍眼，大家就開心 到不行，高喊「國際化有成」！苗栗的國際假面藝術節，每年邀請幾個國外團體來台表演 ，從國外借來一些面具，然後統統擺在一個小到不行的展覽室裡，接著大力宣傳，吸引台 灣本地觀光客前往大賺門票錢，但吸引了多少外國觀光客？有什麼比這活動更本土？ ＊看看日本怎麼做？ 以鄰近的日本為例，為了促進觀光活動真正國際化，許多縣市都會設置「國際人員」 。例如鳥取縣，光是這個面積不到台灣1/10、人口不超過 100萬，在日本算是鄉下到不行 的小縣裡，就總共設置了30多名國際人員，並聘請包含了1位台灣人在內的12位國外員工 。這些國際人員除了翻譯與接待國外 訪客外，平常還要下鄉到小學或社區，針對各自所 屬國家的語言、文化、菜餚、風俗習慣等提供教學或經驗交流﹔在這樣的用心下，即便一 個鄉下村民，也多多少少都能具有國際觀點，能對外國遊客產生一種熟悉與親切感，進而 讓觀光客感到被尊重。這才是促進國際觀光的扎根工作。 然而，台灣的季跟祭，就如放煙火，大大的聲響、大大的宣傳，卻在短暫的花火後很 快進入黑暗。究竟台灣有多少個季跟祭，是真的讓文化或觀光扎了根、促進了國際化、引 起共鳴？總是吃吃喝喝、玩玩樂樂之後，剩下一本漂亮的書面紀錄以及各項海鮮季後殘敗 的生態。 ＊預算花了不見成績 好吧！即使煙火炫爛不錯看，但是，要花錢。隨著政府推動觀光，也讓縣市政府或觀光局 只要提出觀光活動計畫，幾乎都可在立法院或議會順利過關取得預算。但在這每年近百項 的季跟祭中，稍微注意一下就會發現，超過一半以上的活動與記者會都是委託公關公司辦 理。最後是，管它是水梨季、葡萄季、甘藷季，還是芭樂季，所有的活動內容幾乎都是「 大聲公比賽」、「大胃王比賽」，所有的活動宣傳記者會統統都是「上空美女模特兒彩繪 」、「泳裝浴衣」、「原住民跳舞」，原因是，他們都找同一家公關公司辦理，或者彼此 抄襲；問題是這些活動內容與主題何干？與國際化何干？而政府積極推廣一鄉一特色的「 特色」在哪裡？ 在這樣的狀況下，台灣的觀光客倍增預算，最後只肥了公關公司、只肥了活動廠商， 而納稅人的血汗錢，也在這一場場的煙火秀中被敗光。 第2怪：人人都在蘸醬油 一場場的季與祭花火，讓台灣旅遊活動似乎熱鬧非凡、豐富萬分，但實際上，卻是人 人都在蘸醬油。而這樣的蘸醬油方式，正是扼殺台灣美好文化與景點的最大凶手。 ＊原住民歌舞成暖場秀 以大部分季與祭中常常看到的「原住民歌舞表演」為例，不管是海洋祭、水果祭，不管沾 不沾得到邊，經常都會有主辦單位邀請原住民來表演歌舞，藉以暖場造勢，也宣示尊重族 群。然而，當原住民歌舞成了一場場只是暖場用的表演秀，當不管卑南族、排灣族、布農 族還是泰雅族統統穿上花花綠綠、跳起類似阿美族的歌舞後，這樣的結果，很容易導致大 家以為「原來台灣的原住民文化不過如此」。 ＊文化藝術膚淺化 事實上，台灣原住民的藝術文化十分深刻，只要深入體會，就會了解原來泰雅族織布如此 美麗堅固；泰雅族娶老婆一定要挑大屁股，就因為屁股愈大、愈能織出幅面寬廣的布。排 灣族的木雕藝術，是那種帶著天真、卻又能夠震撼人心的深刻之美﹔布農族的八部合音， 曾在奧運會上響徹國際、震撼國外藝術家﹔而阿美族的歌舞，也不只是我們經常看到的那 種亂唱亂跳，而是有著極為迷人的動作與涵義。 但這一切的深刻與可能的文化藝術感動，卻都在台灣觀光淺碟蘸醬油的表演方式中徹 底遭到埋沒，甚至扼殺了文化發展，讓大家只重噱頭。 ＊蘭嶼之美豈僅於此 又例如台灣旅遊業者當前正積極推動台東、蘭嶼、綠島3日遊的行程。台灣的離島極美， 蘭嶼更是保存著十分濃厚的特有達悟族文化，但因為交通與其他因素，許多人想去蘭嶼卻 苦無機會去，而業者推出這樣的行程，正好投其所好，因此大受歡迎。 問題是，仔細檢視這樣的行程就會發現，因為要搭配船班與住宿，所以這類行程中的 蘭嶼經常只停留3、4個小時，4個小時的蘭嶼行程，看到的就只是蘭嶼的龍頭岩、軍艦岩 、玉女岩等等無聊的陸上景點，抱著滿滿期待而來的遊客，最後的結論往往都是：「原來 蘭嶼如此無聊，根本不值得來。」 ＊小琉球之痛 殷鑑不遠 當年的小琉球就是這樣被玩死。儘管小琉球是台灣唯一一座珊瑚礁島嶼，潮間帶旁那粉粉 紫紫藍藍綠綠的珊瑚碎片美到不行，威尼斯海灘的細沙更如棉花般細緻柔軟，但就因為當 年旅行團大多只安排小琉球半日遊，看看陸上無聊的岩石景點，讓大家有了那種「來過了 」的快感之後就離去，也因此，幾年之後，直到現在，小琉球還是擺脫不了那種無聊到死 的旅遊壞印象。 蘭嶼極美，綠島也極美，但這些美是需要花點時間好好沉靜，與當地人好好交流，最 後才會進入心中、看到文化、成為永遠難忘的那種美，而目前這樣的蘸醬油玩法，正在糟 蹋這所有的美，讓所有參加這種玩法的旅客，留下的只是超級無聊或海底溫泉人擠人，像 下水餃的負面印象，一輩子該來一次的滿滿期待，最後成了一輩子來一次就夠了的滿滿失 落。 ＊走馬看花 難吸引人 直到現在，台灣的旅行團還是很難擺脫走馬看花的景點遊覽方式，觀光局積極推動的 「台灣觀光巴士」也幾乎全部委由旅行社以這樣的方式操作辦理﹔然而，台灣觀光客源以 日本、香港與歐美客為主，這些國家人民又大多以定點旅遊方式為主，這樣的行程安排， 如何吸引人？如何讓人深刻與感動？如何吸引回流？ 繼上篇揭露了台灣旅遊中「到處都在放煙火」及「人人都在蘸醬油」2大怪現象，現在繼 續為您探討另外兩怪。 第3怪：觀光重硬不重軟 為了推動觀光，這幾年來觀光局年年最少編列70億元上下預算，加上各縣市政府地方 預算，總計超過百億，碰到專案與大建設又更驚人，然而，這些錢的用法，卻大多只重硬 體不重軟體，讓觀光推動最後只成為一場場的風光剪綵，卻未能永續。 望安綠蠵龜館 虛有其表 以澎湖望安為例，由於望安地區海灣適合、加上少開發污染，也因此成為台灣目前少數仍 能吸引綠蠵龜上岸產卵的淨土。2002年9月間，觀光局斥資1億元在此興建了綠蠵龜館並找 來副總統呂秀蓮開幕剪綵，風光萬分，但是3年後的現在，這座綠蠵龜館只成為遊客口中 的「最佳冷氣房」。 台灣生態資源豐富，但生態之美不只是看，更需要解說。望安綠蠵龜館除了裡頭擺放 了一點綠蠵龜模型與照片外，沒有提供任何解說服務，也沒有任何搭配的套裝行程。當然 ，海岸必須淨空保護，以免妨礙綠蠵龜產卵，但依舊可以透過多種方式讓遊客認識綠蠵龜 ，進而參與保護綠蠵龜，這才是興建綠蠵龜館的最大價值。但從開幕至今已經3年，沒有 任何深刻的經營軟體出爐。一座冷氣房，需要花費1億元來興建嗎？ ＊馬祖芹壁 美景遭破壞 又例如馬祖芹壁，這個美得宛如地中海畔的海濱山城，其古老花崗岩印章屋色澤與彎曲街 道，是經常被稱頌的絕佳美景；但從2005年年初開始，隨著連江縣政府 更新階梯、在海 濱咖啡屋旁的欄杆上製作大批的青蛙雕像之後，就一切都走了樣。更新階梯是為了安全， 製作青蛙雕像是為了符合當地信仰，然而，就算真的不得不作，難道不能以破壞性更小或 色澤更相同的建材來興建嗎？卻讓一個美美的芹壁就此變了樣。 ＊墾丁佳樂水 開路釀悲劇 又例如以往的墾丁佳樂水地區。佳樂水的海岸地質侵蝕與蜂窩岩之美讓人傾倒，也年年吸 引大批觀光客。但為了方便遊客開車進入觀賞、增加營收，滿洲鄉公所居然異想天開找來 怪手與鋼筋水泥，從大片的蜂窩岩當中打出一條寬達5公尺、長達數公里的水泥道路。最 後，佳樂水幾乎不再有遊客、只剩下滿地破碎的蜂窩岩與筆直大馬路。而這一切，居然是 發生在墾丁國家公園區內。儘管有著國家公園法的嚴格保護、儘管道路施工不是一、兩天 就能完成的事，墾丁國家公園管理處卻只在最後蜂窩岩都被打毀後，才將滿洲鄉鄉長移送 法辦，卻未能提前阻止破壞的悲劇發生，到底權責畫分出了什麼問題？ ＊祝山看日出 買票似噩夢 又例如阿里山的登祝山小火車，這個已經經營了幾十年、也是台灣最為外國人知悉的 旅遊路線，直到現在，每逢假日或跨年人滿為患時，因為無限制賣票，而且每張票都沒註 明搭車時間與車廂，也因此讓所有提前一天買了票的遊客，每個都必須趕在清晨3、4點就 去排隊，歷經宛如逃難過程與翻覆危機後才能抵 達祝山看日出。只是一個簡單的流程控 制不肯改善，就讓阿里山的旅遊品質至今依舊停留在20年前。 ＊硬體拚命建 軟體在哪裡 這些年來為了推展觀光，具有工程背景的執事者與其他政府部門工程學者的參與下， 台灣觀光也走上國際比圖、高山纜車、道路景觀改善與全新的風景區設置或建築體興建等 等硬體思維，讓台灣觀光真的硬了起來。只是，硬了之後，軟的在哪裡？ 由於觀光組織積極擴張，這些年來觀光局幾乎成了全台灣升官最快的單位，但直到現 在，觀光行政依舊難以整合。例如馬祖、澎湖的觀光，到底是由縣政府主導還是風景區國 家管理處主導，已經讓人眼花撩亂，成了資源的重疊浪費與爭功，但直到現在，連最基本 的台灣形象與觀光定位都還搞不定。 第4怪：大家一起來搶錢 政府推動觀光，卻一直未能改變離尖峰失衡問題與創造永續經營信心，讓部分旅遊業者至 今依舊存在投機搶錢心理，也讓國內旅遊品質一直無法提升。 ＊短視近利 毀了綠島 以綠島為例，整個綠島一年遊客超過30萬，但遊客大多只集中在暑假7、8月間前來，最多 時一天就有高達上萬人。這麼多人、但卻又如此失衡，也因此讓許多旅遊業者不願投資在 整體的設施改善，只想利用最簡單的工具在暑假期間好好撈一筆。幾年下來，當年的純樸 綠島，現在只見處處摩托車呼嘯、廣告招牌雜亂林立、珊瑚礁垂死、品質低落的民宿與旅 館一家家成立，完全失去小島該有的寧靜之美與豐富生態生命力。 在國外，許多小島都被規畫成一島一飯店，整個島上就只有一個渡假中心，遊客可以 在裡頭安安靜靜的休息、賞景，而這樣的方式，也為這些小島帶來了一年四季都不中斷的 人潮。綠島也有這樣的條件與資源，只要好好協調，設立幾個高品質的渡假中心，讓一年 四季都有遊客，就可以大幅改善這種只集中在暑假搶錢的短視經營方式。 ＊政策失當 束手無策 然而，正因為長期政策的缺乏與離尖峰嚴重失衡，讓業者即便用心投入，就必須抱持一年 休半年、或是周休5日的最壞打算，誰敢用心？ 面對這樣的狀況，縣市政府與觀光局依舊沒有想要透過總量管制、改善環島大眾交通 、或是進行整體造街計畫與提出長期經營計畫來改善，卻僅僅想到要抽觀光稅，讓人無法 理解這樣的心態。 台灣的離島，不管綠島、蘭嶼、小琉球，甚至金門、馬祖、澎湖，每一座都有其不同 的美景，但現在幾乎每一個島都只淪落為暑假搶錢中心。 ＊大陸觀光客 來台成肥羊 又例如旅遊業者這些年來積極推動兩岸交流與大陸人士來台，認為這是台灣觀光的唯一未 來，但事實上台灣旅遊口碑正在對岸遭受臭罵中。以目前經由第3地來台的 大陸旅客為例 ，包含轉機、繁複的申請手續、先到第3地入境之後再出來、所有的開支等等，平均8天7 夜的團體行程要價台幣6、7萬元。這6、7萬元看似高價，但事實上很多錢都已耗在轉機、 入境第3國、或者進了大陸旅行社口袋，加上台灣接待旅行社自己惡性競爭，最後真正收 到口袋裡的，最多只有每天每人大約台幣1200元到1500元，這些錢，必須用來安排這些大 陸遊客住宿、餐飲、交通，還必須要有盈餘，以台灣的消費水平來看，這根本是不可能的 任務。 最後，花了6、7萬元的大陸觀光客來到台灣，只能去住便宜到不行的旅館，甚至廟裡 的通舖，去玩不用門票的景點、吃每桌10人1200元以下 的超低價餐、最後還要被帶著去 購物；甚至目前市場上已經出現轉賣人頭現象，平均每個人頭80元美金，由靠行旅行社付 給接待旅行社後就可以把大陸遊客帶走， 任宰肥羊，一罐售價1200元的普通茶葉，可以 賣到9千到1萬5千元，一瓶鹿茸酒開價上萬元，種種的品質低落與強迫高價購物，正讓台 灣旅遊在對岸口碑壞到死。 ＊台灣觀光 未來在哪裡？ 低價搶客、不合理的價格、沒有永續經營的計畫與決心，在在讓台灣旅遊不論出國、 入國，都慢慢淪為搶錢中心，而所謂的品質與深度，慢慢成為噱頭，距離愈來愈遠。開放 對岸觀光客來台，真的就能解決一切問題嗎？到底我們自身的政策在哪裡？ 觀光行政難整合、離尖峰失衡、國際形象模糊、缺乏深度、國際化淪為口號、缺乏扎 根、服務品質低落……，一個個問題，至今連解決方案都未能在觀光客倍增計畫中看到， 只看到政府依舊努力規畫硬體、努力申請預算、努力在國際來台人數上灌水、努力把商務 客數字變成觀光客數字自欺欺人。硬的有了、官升了、錢花了、數字好看了，但台灣觀光 真實永續的經營政策，到底在哪裡？ -- 風不停 雨不息 夜半森森鬼神起 --

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