陈火旺 在政府2008观光客倍增计画号召下，台湾观光真的动了起来！不过这个动，有点像是 乌龟吃了摇头丸後的那种动，有时缓慢；有时冲太快；又有时左右摇摆没方向，动得台湾 观光发展满目疮痍，也动出了台湾旅游4大怪现象。今天，就让我们先来探讨其中两大怪 。 第1怪：到处都在放烟火 从政府大力推动观光後，台湾各地处处可见所谓的「季」跟「祭」，而且很多不忘加上「 国际」2字，好呼应行政院推动观光客倍增计画政策，也藉此让大家佩服主办单位的国际 视野与决心。 ＊浮滥的「国际性」活动 在这种各县市乡镇统统动起来的活力下，台湾真的几乎周周都有「国际性」活动。这 礼拜是国际风帆节、下礼拜是国际花卉艺术节、下下礼拜是国际石雕艺术节、再下下礼拜 则是国际假面艺术节，接着又有国际合唱节、国际货柜节、国际海上花火节、木雕艺术节 、海鲡节、甘薯季、莲花季、陶瓷嘉年华、茶艺博览会……等等。 只不过，这些活动「国际」在哪里？有哪几个真的吸引大批外国人或真的促进观光客 倍增了？ 本地人捧场 少见观光客 秀姑峦溪的国际泛舟邀请赛，每年大大打着「国际」两个字，却年年都是台湾本土团体组 队参加，偶尔有几个在台工作的外国人组队报名，让队伍中出现了金发蓝眼，大家就开心 到不行，高喊「国际化有成」！苗栗的国际假面艺术节，每年邀请几个国外团体来台表演 ，从国外借来一些面具，然後统统摆在一个小到不行的展览室里，接着大力宣传，吸引台 湾本地观光客前往大赚门票钱，但吸引了多少外国观光客？有什麽比这活动更本土？ ＊看看日本怎麽做？ 以邻近的日本为例，为了促进观光活动真正国际化，许多县市都会设置「国际人员」 。例如鸟取县，光是这个面积不到台湾1/10、人口不超过 100万，在日本算是乡下到不行 的小县里，就总共设置了30多名国际人员，并聘请包含了1位台湾人在内的12位国外员工 。这些国际人员除了翻译与接待国外 访客外，平常还要下乡到小学或社区，针对各自所 属国家的语言、文化、菜肴、风俗习惯等提供教学或经验交流﹔在这样的用心下，即便一 个乡下村民，也多多少少都能具有国际观点，能对外国游客产生一种熟悉与亲切感，进而 让观光客感到被尊重。这才是促进国际观光的扎根工作。 然而，台湾的季跟祭，就如放烟火，大大的声响、大大的宣传，却在短暂的花火後很 快进入黑暗。究竟台湾有多少个季跟祭，是真的让文化或观光扎了根、促进了国际化、引 起共鸣？总是吃吃喝喝、玩玩乐乐之後，剩下一本漂亮的书面纪录以及各项海鲜季後残败 的生态。 ＊预算花了不见成绩 好吧！即使烟火炫烂不错看，但是，要花钱。随着政府推动观光，也让县市政府或观光局 只要提出观光活动计画，几乎都可在立法院或议会顺利过关取得预算。但在这每年近百项 的季跟祭中，稍微注意一下就会发现，超过一半以上的活动与记者会都是委托公关公司办 理。最後是，管它是水梨季、葡萄季、甘薯季，还是芭乐季，所有的活动内容几乎都是「 大声公比赛」、「大胃王比赛」，所有的活动宣传记者会统统都是「上空美女模特儿彩绘 」、「泳装浴衣」、「原住民跳舞」，原因是，他们都找同一家公关公司办理，或者彼此 抄袭；问题是这些活动内容与主题何干？与国际化何干？而政府积极推广一乡一特色的「 特色」在哪里？ 在这样的状况下，台湾的观光客倍增预算，最後只肥了公关公司、只肥了活动厂商， 而纳税人的血汗钱，也在这一场场的烟火秀中被败光。 第2怪：人人都在蘸酱油 一场场的季与祭花火，让台湾旅游活动似乎热闹非凡、丰富万分，但实际上，却是人 人都在蘸酱油。而这样的蘸酱油方式，正是扼杀台湾美好文化与景点的最大凶手。 ＊原住民歌舞成暖场秀 以大部分季与祭中常常看到的「原住民歌舞表演」为例，不管是海洋祭、水果祭，不管沾 不沾得到边，经常都会有主办单位邀请原住民来表演歌舞，藉以暖场造势，也宣示尊重族 群。然而，当原住民歌舞成了一场场只是暖场用的表演秀，当不管卑南族、排湾族、布农 族还是泰雅族统统穿上花花绿绿、跳起类似阿美族的歌舞後，这样的结果，很容易导致大 家以为「原来台湾的原住民文化不过如此」。 ＊文化艺术肤浅化 事实上，台湾原住民的艺术文化十分深刻，只要深入体会，就会了解原来泰雅族织布如此 美丽坚固；泰雅族娶老婆一定要挑大屁股，就因为屁股愈大、愈能织出幅面宽广的布。排 湾族的木雕艺术，是那种带着天真、却又能够震撼人心的深刻之美﹔布农族的八部合音， 曾在奥运会上响彻国际、震撼国外艺术家﹔而阿美族的歌舞，也不只是我们经常看到的那 种乱唱乱跳，而是有着极为迷人的动作与涵义。 但这一切的深刻与可能的文化艺术感动，却都在台湾观光浅碟蘸酱油的表演方式中彻 底遭到埋没，甚至扼杀了文化发展，让大家只重噱头。 ＊兰屿之美岂仅於此 又例如台湾旅游业者当前正积极推动台东、兰屿、绿岛3日游的行程。台湾的离岛极美， 兰屿更是保存着十分浓厚的特有达悟族文化，但因为交通与其他因素，许多人想去兰屿却 苦无机会去，而业者推出这样的行程，正好投其所好，因此大受欢迎。 问题是，仔细检视这样的行程就会发现，因为要搭配船班与住宿，所以这类行程中的 兰屿经常只停留3、4个小时，4个小时的兰屿行程，看到的就只是兰屿的龙头岩、军舰岩 、玉女岩等等无聊的陆上景点，抱着满满期待而来的游客，最後的结论往往都是：「原来 兰屿如此无聊，根本不值得来。」 ＊小琉球之痛 殷监不远 当年的小琉球就是这样被玩死。尽管小琉球是台湾唯一一座珊瑚礁岛屿，潮间带旁那粉粉 紫紫蓝蓝绿绿的珊瑚碎片美到不行，威尼斯海滩的细沙更如棉花般细致柔软，但就因为当 年旅行团大多只安排小琉球半日游，看看陆上无聊的岩石景点，让大家有了那种「来过了 」的快感之後就离去，也因此，几年之後，直到现在，小琉球还是摆脱不了那种无聊到死 的旅游坏印象。 兰屿极美，绿岛也极美，但这些美是需要花点时间好好沉静，与当地人好好交流，最 後才会进入心中、看到文化、成为永远难忘的那种美，而目前这样的蘸酱油玩法，正在糟 蹋这所有的美，让所有参加这种玩法的旅客，留下的只是超级无聊或海底温泉人挤人，像 下水饺的负面印象，一辈子该来一次的满满期待，最後成了一辈子来一次就够了的满满失 落。 ＊走马看花 难吸引人 直到现在，台湾的旅行团还是很难摆脱走马看花的景点游览方式，观光局积极推动的 「台湾观光巴士」也几乎全部委由旅行社以这样的方式操作办理﹔然而，台湾观光客源以 日本、香港与欧美客为主，这些国家人民又大多以定点旅游方式为主，这样的行程安排， 如何吸引人？如何让人深刻与感动？如何吸引回流？ 继上篇揭露了台湾旅游中「到处都在放烟火」及「人人都在蘸酱油」2大怪现象，现在继 续为您探讨另外两怪。 第3怪：观光重硬不重软 为了推动观光，这几年来观光局年年最少编列70亿元上下预算，加上各县市政府地方 预算，总计超过百亿，碰到专案与大建设又更惊人，然而，这些钱的用法，却大多只重硬 体不重软体，让观光推动最後只成为一场场的风光剪彩，却未能永续。 望安绿蠵龟馆 虚有其表 以澎湖望安为例，由於望安地区海湾适合、加上少开发污染，也因此成为台湾目前少数仍 能吸引绿蠵龟上岸产卵的净土。2002年9月间，观光局斥资1亿元在此兴建了绿蠵龟馆并找 来副总统吕秀莲开幕剪彩，风光万分，但是3年後的现在，这座绿蠵龟馆只成为游客口中 的「最佳冷气房」。 台湾生态资源丰富，但生态之美不只是看，更需要解说。望安绿蠵龟馆除了里头摆放 了一点绿蠵龟模型与照片外，没有提供任何解说服务，也没有任何搭配的套装行程。当然 ，海岸必须净空保护，以免妨碍绿蠵龟产卵，但依旧可以透过多种方式让游客认识绿蠵龟 ，进而参与保护绿蠵龟，这才是兴建绿蠵龟馆的最大价值。但从开幕至今已经3年，没有 任何深刻的经营软体出炉。一座冷气房，需要花费1亿元来兴建吗？ ＊马祖芹壁 美景遭破坏 又例如马祖芹壁，这个美得宛如地中海畔的海滨山城，其古老花岗岩印章屋色泽与弯曲街 道，是经常被称颂的绝佳美景；但从2005年年初开始，随着连江县政府 更新阶梯、在海 滨咖啡屋旁的栏杆上制作大批的青蛙雕像之後，就一切都走了样。更新阶梯是为了安全， 制作青蛙雕像是为了符合当地信仰，然而，就算真的不得不作，难道不能以破坏性更小或 色泽更相同的建材来兴建吗？却让一个美美的芹壁就此变了样。 ＊垦丁佳乐水 开路酿悲剧 又例如以往的垦丁佳乐水地区。佳乐水的海岸地质侵蚀与蜂窝岩之美让人倾倒，也年年吸 引大批观光客。但为了方便游客开车进入观赏、增加营收，满洲乡公所居然异想天开找来 怪手与钢筋水泥，从大片的蜂窝岩当中打出一条宽达5公尺、长达数公里的水泥道路。最 後，佳乐水几乎不再有游客、只剩下满地破碎的蜂窝岩与笔直大马路。而这一切，居然是 发生在垦丁国家公园区内。尽管有着国家公园法的严格保护、尽管道路施工不是一、两天 就能完成的事，垦丁国家公园管理处却只在最後蜂窝岩都被打毁後，才将满洲乡乡长移送 法办，却未能提前阻止破坏的悲剧发生，到底权责画分出了什麽问题？ ＊祝山看日出 买票似噩梦 又例如阿里山的登祝山小火车，这个已经经营了几十年、也是台湾最为外国人知悉的 旅游路线，直到现在，每逢假日或跨年人满为患时，因为无限制卖票，而且每张票都没注 明搭车时间与车厢，也因此让所有提前一天买了票的游客，每个都必须赶在清晨3、4点就 去排队，历经宛如逃难过程与翻覆危机後才能抵 达祝山看日出。只是一个简单的流程控 制不肯改善，就让阿里山的旅游品质至今依旧停留在20年前。 ＊硬体拚命建 软体在哪里 这些年来为了推展观光，具有工程背景的执事者与其他政府部门工程学者的参与下， 台湾观光也走上国际比图、高山缆车、道路景观改善与全新的风景区设置或建筑体兴建等 等硬体思维，让台湾观光真的硬了起来。只是，硬了之後，软的在哪里？ 由於观光组织积极扩张，这些年来观光局几乎成了全台湾升官最快的单位，但直到现 在，观光行政依旧难以整合。例如马祖、澎湖的观光，到底是由县政府主导还是风景区国 家管理处主导，已经让人眼花撩乱，成了资源的重叠浪费与争功，但直到现在，连最基本 的台湾形象与观光定位都还搞不定。 第4怪：大家一起来抢钱 政府推动观光，却一直未能改变离尖峰失衡问题与创造永续经营信心，让部分旅游业者至 今依旧存在投机抢钱心理，也让国内旅游品质一直无法提升。 ＊短视近利 毁了绿岛 以绿岛为例，整个绿岛一年游客超过30万，但游客大多只集中在暑假7、8月间前来，最多 时一天就有高达上万人。这麽多人、但却又如此失衡，也因此让许多旅游业者不愿投资在 整体的设施改善，只想利用最简单的工具在暑假期间好好捞一笔。几年下来，当年的纯朴 绿岛，现在只见处处摩托车呼啸、广告招牌杂乱林立、珊瑚礁垂死、品质低落的民宿与旅 馆一家家成立，完全失去小岛该有的宁静之美与丰富生态生命力。 在国外，许多小岛都被规画成一岛一饭店，整个岛上就只有一个渡假中心，游客可以 在里头安安静静的休息、赏景，而这样的方式，也为这些小岛带来了一年四季都不中断的 人潮。绿岛也有这样的条件与资源，只要好好协调，设立几个高品质的渡假中心，让一年 四季都有游客，就可以大幅改善这种只集中在暑假抢钱的短视经营方式。 ＊政策失当 束手无策 然而，正因为长期政策的缺乏与离尖峰严重失衡，让业者即便用心投入，就必须抱持一年 休半年、或是周休5日的最坏打算，谁敢用心？ 面对这样的状况，县市政府与观光局依旧没有想要透过总量管制、改善环岛大众交通 、或是进行整体造街计画与提出长期经营计画来改善，却仅仅想到要抽观光税，让人无法 理解这样的心态。 台湾的离岛，不管绿岛、兰屿、小琉球，甚至金门、马祖、澎湖，每一座都有其不同 的美景，但现在几乎每一个岛都只沦落为暑假抢钱中心。 ＊大陆观光客 来台成肥羊 又例如旅游业者这些年来积极推动两岸交流与大陆人士来台，认为这是台湾观光的唯一未 来，但事实上台湾旅游口碑正在对岸遭受臭骂中。以目前经由第3地来台的 大陆旅客为例 ，包含转机、繁复的申请手续、先到第3地入境之後再出来、所有的开支等等，平均8天7 夜的团体行程要价台币6、7万元。这6、7万元看似高价，但事实上很多钱都已耗在转机、 入境第3国、或者进了大陆旅行社口袋，加上台湾接待旅行社自己恶性竞争，最後真正收 到口袋里的，最多只有每天每人大约台币1200元到1500元，这些钱，必须用来安排这些大 陆游客住宿、餐饮、交通，还必须要有盈余，以台湾的消费水平来看，这根本是不可能的 任务。 最後，花了6、7万元的大陆观光客来到台湾，只能去住便宜到不行的旅馆，甚至庙里 的通舖，去玩不用门票的景点、吃每桌10人1200元以下 的超低价餐、最後还要被带着去 购物；甚至目前市场上已经出现转卖人头现象，平均每个人头80元美金，由靠行旅行社付 给接待旅行社後就可以把大陆游客带走， 任宰肥羊，一罐售价1200元的普通茶叶，可以 卖到9千到1万5千元，一瓶鹿茸酒开价上万元，种种的品质低落与强迫高价购物，正让台 湾旅游在对岸口碑坏到死。 ＊台湾观光 未来在哪里？ 低价抢客、不合理的价格、没有永续经营的计画与决心，在在让台湾旅游不论出国、 入国，都慢慢沦为抢钱中心，而所谓的品质与深度，慢慢成为噱头，距离愈来愈远。开放 对岸观光客来台，真的就能解决一切问题吗？到底我们自身的政策在哪里？ 观光行政难整合、离尖峰失衡、国际形象模糊、缺乏深度、国际化沦为口号、缺乏扎 根、服务品质低落……，一个个问题，至今连解决方案都未能在观光客倍增计画中看到， 只看到政府依旧努力规画硬体、努力申请预算、努力在国际来台人数上灌水、努力把商务 客数字变成观光客数字自欺欺人。硬的有了、官升了、钱花了、数字好看了，但台湾观光 真实永续的经营政策，到底在哪里？ -- 风不停 雨不息 夜半森森鬼神起 --

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