本文轉載自 立耘一畝田blog (台大新聞所 林麗雲副教授的blog) http://blog.roodo.com/lihyunfield/archives/2659619.html 在當代發展文化創意產業的風潮中，有些國家賦予公共廣電新的使命，以便達到文 化（促進文化發展）與經濟（振興影視產業）的目標。在此脈絡下，國有電視轉向 公共化。我們分析紐西蘭電視公共化的模式，及其對影視產業的影響。本文的分析 指出：在三種公共化的模式中，紐西蘭選擇最小幅度的改革，只要求公共電視盡責 任，卻沒有給予充份的支持；由於公共廣電必須與商業電視競爭，又沒有充份的奧 援，結果陷入文化（文化發展）與經濟（商業績效）的矛盾，無力振興本國的文化 創意產業。本文據此建議：未來媒體改革必須包括重整廣電的秩序並打造公共廣電 的物質基礎；如此，公共廣電才能促進文化發展，並協助建立永續發展的影視產業 。 林麗雲與王靖婷（2006）。〈迷途而知返？紐西蘭的公共廣電與文化創意產業〉， 《中華傳播學刊》，10期（2006年12月），頁155-192。 論文的摘要如下 當代在發展文化創意產業的過程中，有些國家的公共廣電肩負新使命－協助振興影 視產業。紐西蘭是重要的個案。世紀之交，紐西蘭國有電視峰迴路轉，由商業化走 回公共化；目的之一，即是建立影視產業，促進文化發展。針對這個個案，本文即 分析：紐西蘭電視公共化的路徑為何？對吾國有何啟示？ 在進入紐西蘭個案前，我們將從較寬廣的脈絡來檢視公共廣電的發展趨勢，包括私 有化下的危機和文化創意產業脈絡下的轉機。1980年代以來，在私有化潮流下，各 國公共廣電除了傳統的文化目標外，也開始重視短期經濟效益，減少成本，以營利 為導向，結果可能影響到文化與教育的目標，並危及身為公共廣電的正當性。世紀 之交，有些國家的公共廣電有了新的定位。這些國家致力於發展文化創意產業，公 共廣電則可能居關鍵地位（包括本身即為一種文化產業，協助振興整體影視產業， 以及培養全國的創意人口），有助於打通文化創意產業的任督二脈。但在不同的國 家脈絡下，公共廣電在文化創意產業中的位置不同，也可能受到現實政經勢力的限 制。 本文即分析：在振興文化創意產業的脈絡下，紐西蘭國有電視公共化的模式，及其 對振興影視部門的貢獻與侷限。1980年代，紐西蘭國有電視商業化，以營利為目標 ，未能扶植本國影視產業、促進本地文化發展。到了1998年，紐西蘭工黨臨摹英國 的文化創意產業政策；此時，紐西蘭電視有了改革的契機，以及不同公共化的路徑 選項。根據本文的分析，紐西蘭如果選擇「治理公共化」模式，有機會以公共服務 的理念，重整廣電秩序，要求公私媒體共盡公共責任，共同打造影視產業的基礎。 紐西蘭如果選擇「經費來源公共化」模式，也有機會健全TVNZ的體質。但是，在私 人與財政的壓力下，紐西蘭卻選擇最小幅度的公共化，即「表現公共化」模式，打 的算盤是短期國庫進帳，而未將目光放遠。在此模式下，整個廣電生態仍是以商業 競爭為主；TVNZ以廣告維生，對外必須與商業電視競爭，沒有充份的公共奧援，卻 必須同時達到公共服務與商業績效。TVNZ不久即陷入進退維谷、左右失據的困境。 結果乃是，TVNZ本應同時達到文化（文化發展）與經濟（振興產業）的目標，卻陷 入「文化」（文化發展）與「經濟」（商業績效）的矛盾。身陷矛盾與掙扎的泥淖 中，TVNZ泥菩薩過江，自身難保，焉保他人（本國的影視產業），更無法負起重責 大任（振興本國的文化創意產業）。 紐西蘭電視公共化的模式，對台灣公共廣電集團與文化創意產業的發展，具有重要 的啟示。從學理的探討可知，在當代有些國家發展文化創意產業的計畫中，公共廣 電居關鍵的角色，協助建立本國影視產業，發展文化創意產業，並培養創意人口與 人才，讓人人有機會成為文化的生產者與欣賞者。但是，如果公共廣電要達到此目 標，國家必須介入，打造公共廣電的基礎。相反地，如果國家仍放任私人媒體擴張 ，而公共廣電卻缺乏資源，還必須與商業媒體競爭，則作用仍然將有限。這種情況 ，在紐西蘭的個案中具體可見，歷歷在目。 與紐西蘭比較起來，在台灣廣電體制中，公共廣電更居劣勢。由於1990年代國家過 度放任，私人廣電媒體（如有線電視）居宰制地位。在這種情況下，如果我們期待 台灣的公共廣電在建立文化創意產業上，能發揮關鍵的角色，則將不能只是採取「 公共廣電表現公共化」模式。因為，我們很難「又要馬兒好，又要馬兒不吃草」（ 只要求公共廣電負公共責任，而沒有給予必要的支持）。我們必須同時參考「治理 公共化」模式與「經費來源公共化」模式，重整廣電的秩序，打造公共廣電的基礎 。首先，國家的廣電治理宜基於公共服務的價值，同時規範公共媒體與私人部門， 責成兩者共盡社會責任，共同扶植本國影視產業（特別是本國的獨立製作），協助 建立文化創意產業。其次，國家應穩定公共媒體的基礎。特別是，目前公廣集團剛 成軍，百廢待興。國家應給予必要的支持，公共廣電才能無後顧之憂，達成公共服 務的責任，包括振興影視產業。有了較合理的廣電體制與較厚實的物質基礎，公共 廣電才能協助建立永續發展的影視產業。 --

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