本文转载自 立耘一亩田blog (台大新闻所 林丽云副教授的blog) http://blog.roodo.com/lihyunfield/archives/2659619.html 在当代发展文化创意产业的风潮中，有些国家赋予公共广电新的使命，以便达到文 化（促进文化发展）与经济（振兴影视产业）的目标。在此脉络下，国有电视转向 公共化。我们分析纽西兰电视公共化的模式，及其对影视产业的影响。本文的分析 指出：在三种公共化的模式中，纽西兰选择最小幅度的改革，只要求公共电视尽责 任，却没有给予充份的支持；由於公共广电必须与商业电视竞争，又没有充份的奥 援，结果陷入文化（文化发展）与经济（商业绩效）的矛盾，无力振兴本国的文化 创意产业。本文据此建议：未来媒体改革必须包括重整广电的秩序并打造公共广电 的物质基础；如此，公共广电才能促进文化发展，并协助建立永续发展的影视产业 。 林丽云与王靖婷（2006）。〈迷途而知返？纽西兰的公共广电与文化创意产业〉， 《中华传播学刊》，10期（2006年12月），页155-192。 论文的摘要如下 当代在发展文化创意产业的过程中，有些国家的公共广电肩负新使命－协助振兴影 视产业。纽西兰是重要的个案。世纪之交，纽西兰国有电视峰回路转，由商业化走 回公共化；目的之一，即是建立影视产业，促进文化发展。针对这个个案，本文即 分析：纽西兰电视公共化的路径为何？对吾国有何启示？ 在进入纽西兰个案前，我们将从较宽广的脉络来检视公共广电的发展趋势，包括私 有化下的危机和文化创意产业脉络下的转机。1980年代以来，在私有化潮流下，各 国公共广电除了传统的文化目标外，也开始重视短期经济效益，减少成本，以营利 为导向，结果可能影响到文化与教育的目标，并危及身为公共广电的正当性。世纪 之交，有些国家的公共广电有了新的定位。这些国家致力於发展文化创意产业，公 共广电则可能居关键地位（包括本身即为一种文化产业，协助振兴整体影视产业， 以及培养全国的创意人口），有助於打通文化创意产业的任督二脉。但在不同的国 家脉络下，公共广电在文化创意产业中的位置不同，也可能受到现实政经势力的限 制。 本文即分析：在振兴文化创意产业的脉络下，纽西兰国有电视公共化的模式，及其 对振兴影视部门的贡献与局限。1980年代，纽西兰国有电视商业化，以营利为目标 ，未能扶植本国影视产业、促进本地文化发展。到了1998年，纽西兰工党临摹英国 的文化创意产业政策；此时，纽西兰电视有了改革的契机，以及不同公共化的路径 选项。根据本文的分析，纽西兰如果选择「治理公共化」模式，有机会以公共服务 的理念，重整广电秩序，要求公私媒体共尽公共责任，共同打造影视产业的基础。 纽西兰如果选择「经费来源公共化」模式，也有机会健全TVNZ的体质。但是，在私 人与财政的压力下，纽西兰却选择最小幅度的公共化，即「表现公共化」模式，打 的算盘是短期国库进帐，而未将目光放远。在此模式下，整个广电生态仍是以商业 竞争为主；TVNZ以广告维生，对外必须与商业电视竞争，没有充份的公共奥援，却 必须同时达到公共服务与商业绩效。TVNZ不久即陷入进退维谷、左右失据的困境。 结果乃是，TVNZ本应同时达到文化（文化发展）与经济（振兴产业）的目标，却陷 入「文化」（文化发展）与「经济」（商业绩效）的矛盾。身陷矛盾与挣扎的泥淖 中，TVNZ泥菩萨过江，自身难保，焉保他人（本国的影视产业），更无法负起重责 大任（振兴本国的文化创意产业）。 纽西兰电视公共化的模式，对台湾公共广电集团与文化创意产业的发展，具有重要 的启示。从学理的探讨可知，在当代有些国家发展文化创意产业的计画中，公共广 电居关键的角色，协助建立本国影视产业，发展文化创意产业，并培养创意人口与 人才，让人人有机会成为文化的生产者与欣赏者。但是，如果公共广电要达到此目 标，国家必须介入，打造公共广电的基础。相反地，如果国家仍放任私人媒体扩张 ，而公共广电却缺乏资源，还必须与商业媒体竞争，则作用仍然将有限。这种情况 ，在纽西兰的个案中具体可见，历历在目。 与纽西兰比较起来，在台湾广电体制中，公共广电更居劣势。由於1990年代国家过 度放任，私人广电媒体（如有线电视）居宰制地位。在这种情况下，如果我们期待 台湾的公共广电在建立文化创意产业上，能发挥关键的角色，则将不能只是采取「 公共广电表现公共化」模式。因为，我们很难「又要马儿好，又要马儿不吃草」（ 只要求公共广电负公共责任，而没有给予必要的支持）。我们必须同时参考「治理 公共化」模式与「经费来源公共化」模式，重整广电的秩序，打造公共广电的基础 。首先，国家的广电治理宜基於公共服务的价值，同时规范公共媒体与私人部门， 责成两者共尽社会责任，共同扶植本国影视产业（特别是本国的独立制作），协助 建立文化创意产业。其次，国家应稳定公共媒体的基础。特别是，目前公广集团刚 成军，百废待兴。国家应给予必要的支持，公共广电才能无後顾之忧，达成公共服 务的责任，包括振兴影视产业。有了较合理的广电体制与较厚实的物质基础，公共 广电才能协助建立永续发展的影视产业。 --

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