文章出處 http://www.chinatimes.com/newspapers/20140709001524-260109 時論─國安會祕書長不是祕書處處長 2014年07月09日 廖元豪 國家安全會議（國安會）祕書長金溥聰，在國家安全局（國安局）的安排下，「視察」情 治單位。這本來是行之有年的慣例，而且依法，也是國安局祕書長的任務之一。為什麼會 引發「違憲」「越權」的批評？ 拋開政治動機與偏好以外，恐怕是批評者誤解了「國家安全會議」與「祕書長」的職權。 然而，《國家安全會議組織法》與《國家安全局組織法》，都明文規定國安局「隸屬」於 國安會。 「隸屬」就代表國安會是國家安全局的「上級機關」。在行政一體的概念下，國安會不但 是實體存在的組織，而且可以對所屬機關（國安局）為行政監督。既然國安局的職權包含 了對各國安機關的「督察」等功能，那國安會的上級機關，藉由國安局的安排，以視察的 方式，認識國家安全業務的執行情形，何錯之有？ 尤其在我國特殊的憲政體制下，國安會的功能更加重要。各情治機關，分別隸屬於行政院 、國防部、法務部、內政部等不同組織。總統雖然是國安大政方針的決策者，但在「組織 」的關係上就隔了一層。以軍職為主的國安局，作為專業的執行單位，可以進行指導協調 。但在「文人統制」的憲政概念下，國家安全會議就擔任一個重要的連結。軍事與情治單 位的訊息，在陳報給總統之前，由政治的文人參謀單位，參照政治經濟社會等面向，整合 給總統參酌。 另一個誤解，就是把國安會祕書長作小了。許多人望文生義，以為祕書長就是處理行政庶 務。殊不知，依據《國家安全會議組織法》，這是「祕書處處長」的職務。祕書長（ Secretary-General），一般來說就是行政上的首長。聯合國祕書長絕不只負責庶務事項 ，北約祕書長甚至是軍事統帥。國安會是獨任制的行政機關，其首長為祕書長。這在國家 安全會議處務規程第三條規定得非常清楚。法律上怎可能設置一個特任的高階政務官，專 門處理庶務雜事？ 總之，論者不喜歡金溥聰是一回事，但說到違憲越權，要把國安會祕書長這樣重要的功能 拔掉，就是買櫝還珠了。（作者為國立政治大學法學院副教授） --

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