文章出处 http://www.chinatimes.com/newspapers/20140709001524-260109 时论─国安会秘书长不是秘书处处长 2014年07月09日 廖元豪 国家安全会议（国安会）秘书长金溥聪，在国家安全局（国安局）的安排下，「视察」情 治单位。这本来是行之有年的惯例，而且依法，也是国安局秘书长的任务之一。为什麽会 引发「违宪」「越权」的批评？ 抛开政治动机与偏好以外，恐怕是批评者误解了「国家安全会议」与「秘书长」的职权。 然而，《国家安全会议组织法》与《国家安全局组织法》，都明文规定国安局「隶属」於 国安会。 「隶属」就代表国安会是国家安全局的「上级机关」。在行政一体的概念下，国安会不但 是实体存在的组织，而且可以对所属机关（国安局）为行政监督。既然国安局的职权包含 了对各国安机关的「督察」等功能，那国安会的上级机关，藉由国安局的安排，以视察的 方式，认识国家安全业务的执行情形，何错之有？ 尤其在我国特殊的宪政体制下，国安会的功能更加重要。各情治机关，分别隶属於行政院 、国防部、法务部、内政部等不同组织。总统虽然是国安大政方针的决策者，但在「组织 」的关系上就隔了一层。以军职为主的国安局，作为专业的执行单位，可以进行指导协调 。但在「文人统制」的宪政概念下，国家安全会议就担任一个重要的连结。军事与情治单 位的讯息，在陈报给总统之前，由政治的文人参谋单位，参照政治经济社会等面向，整合 给总统参酌。 另一个误解，就是把国安会秘书长作小了。许多人望文生义，以为秘书长就是处理行政庶 务。殊不知，依据《国家安全会议组织法》，这是「秘书处处长」的职务。秘书长（ Secretary-General），一般来说就是行政上的首长。联合国秘书长绝不只负责庶务事项 ，北约秘书长甚至是军事统帅。国安会是独任制的行政机关，其首长为秘书长。这在国家 安全会议处务规程第三条规定得非常清楚。法律上怎可能设置一个特任的高阶政务官，专 门处理庶务杂事？ 总之，论者不喜欢金溥聪是一回事，但说到违宪越权，要把国安会秘书长这样重要的功能 拔掉，就是买椟还珠了。（作者为国立政治大学法学院副教授） --

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