文章出處 http://www.chinatimes.com/newspapers/20140108001560-260109 搶救強制徵收正當性 林建山 內政部苗栗大埔土地徵收案在行政法院更一審敗訴，是對政府公權力中「強制徵收權」的 正當性及有效性，一次嚴重否定的打擊，不止造成地方政府威信的破毀，更會造成政府在 憲政地位職能的合憲、合法性大危機。 位階高於「人民財產權」 目前全台灣15縣市33件總面積達5,345公頃正進行之土地區段徵收案，以及刻由行政院戮 力推動的桃園航空城計畫，乃至其他6海1空1區「自由經濟示範區」的進行，都會受到深 遠影響，此後整個國家經濟發展所必須的投資開發營運方案，都將無法提出也無可進行。 政府強制徵收公權力之憲政位階遠高於「人民財產權」的衛護民權，已有超過700年歷史 。遠在工業革命前的14世紀初，英國就正式予以法制化：政府祇要基於「公共使用」及「 公共目的」之必要，就有權在「毋須財產所有權人同意」下，強制徵收民間財產。直到20 世紀之前，國際社會所見強制徵收案例，都限於土地或硬體設施裝備事項，也限為公共部 門公共設施、公園、道路、軌道、港埠、運輸設備使用。 美國獨立後，為落實民權保障，在憲法第五修正案，就「強制徵收」之行使，確立兩項前 提：一是必須基於「公共目的」，二是應有「公正補償」。並限定是地方政府權而非中央 政府權。二戰後，1945年法國戴高樂總統動用「強制徵收」雷諾汽車無償成為國營事業， 是西方國家徵收「企業體」的先河，也使「國有化」成為「強制徵收權」的重要類型。 1970年代人權意識覺醒，許多先進國家政府，紛紛強調「不任意侵奪人民財產權」而凍結 、擱置或中止其「強制徵收權」的行使。但2005年康乃迪克州新倫敦市案後，美國其他各 州政府紛紛跟進，重啟強制徵收，特別側重「經濟發展」及「國際競爭」需要，以吸引民 間投資開發。 基於新興高科技產業發展，2001年歐盟國家以「防制知識獨占」為由，擬議強制徵收微軟 公司的「市場獨占權」，舉世騰傳。這一發展，使政府的「強制徵收」從傳統土地、建物 、不動產、裝備設施等，延伸到企業機構組織體，更一躍擴及虛擬科技與象徵經濟領域的 頻道、網路出入口、知識獨占權、市場壟斷權之領域，舉凡足以影響或改變社會組織發展 、通路普及、市場交易自由，以至阻滯知識創新的關鍵障礙物，都成21世紀多數先進國家 政府行使「強制徵收」公權力之競取標的範圍。 經濟區域整合 必要工具 21世紀國家發展的全球化典範，已從單打獨鬥轉為區域整合打群架型態，必須以「國家公 司」為一體，進行國際社區／社群大整合，乃能參與「在全球市場打群架」，更促使歐美 社會重啟或增強其「強制徵收」治理工具，以促進國家一體競爭力。在這種大趨勢下，台 灣根本沒有無限上綱「個別個人財產利益」條件，而破毀「促進群體利益」。 所幸，日前大埔案更判祇是行政法院的更一審，而不是最高法院的終極定讞。因此，倘若 內政部不針對這項更一審，根據「政府一體」理則，採取絕對必要的再上訴，則大埔案例 之既成，不啻就是宣告政府「強制徵收」的正當性，乃至整個政府公權力行使的正當性， 都開始要遭到根本之破毀。 身為國家重要憲政體制議題當事人的內政部，沒有理由不為衛護行政院一體的政府公權力 之正當性與必要性，而立即就行政法院大埔案更一審的失當判決，逕直提出上訴，追求更 高階次的憲政法理判決，以搶救整個行政院的權能地位。（作者為環球經濟社社長兼公共 政策研究所所長） --

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