【聯合報／陳長文／法學教授（台北市）】 2006.11.19 05:19 am 馬英九在特別費一案中，到底有沒有涉及貪汙不法。可以分成幾個法律層次來分析。 第一，特別費不用檢據核銷的半數，匯入私人帳戶有無違法，這是行政院的規定 （原則上匯入首長帳戶，除非首長另有要求以支票或現金提領），當然沒有不法。 ~~~~~~~~~~~ 第二，特別費存入首長私人帳戶之後，以首長帳戶內的存款做為財產申報，是否不 法？依公職人員財產申報法規定：一定金額以上之存款…即必須為財產申報。換言之 ，只要是私人帳戶中的金錢，依財產申報法，並不問中間的款項是公款、私款或借款 ~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~ ，是存款都要申報。倘若馬英九有以該帳戶的存款提出財產申報，即被論斷有不法 ~~~~~~~~~~~ 占用公款情事，則將陷入一個極度荒謬的規範矛盾，因為任何首長只要依公職人員財產 申報法，將帳戶餘額申報財產即違反貪汙治罪條例，但若隱去該筆款項不申報，則又 違反財產申報法。這將使得首長無論如何必犯一罪。法律規範不可能如此荒謬，這時 ，貪汙治罪條例與財產申報法即不能分開論釋，而必須合併思考，並為調和式的體系 解釋。這時，對財產申報法只有一個解釋可能，那就是，財產申報法所要求的財產申 報，只是公務人員財產的暫時狀態，而非實質狀態，換言之，依法暫留於首長帳戶內 的特別費，依財產申報法必須為形式上之申報，但不表示該筆款項屬於首長實質財產 的一部分。亦即，以包含特別費款項的私人帳戶內存款進行財產申報，不能因此認定 ~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~ 機關首長涉有貪汙。 ~~~~~~~~~~~~~~~~~~~ part1 --

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