【联合报／陈长文／法学教授（台北市）】 2006.11.19 05:19 am 马英九在特别费一案中，到底有没有涉及贪污不法。可以分成几个法律层次来分析。 第一，特别费不用检据核销的半数，汇入私人帐户有无违法，这是行政院的规定 （原则上汇入首长帐户，除非首长另有要求以支票或现金提领），当然没有不法。 ~~~~~~~~~~~ 第二，特别费存入首长私人帐户之後，以首长帐户内的存款做为财产申报，是否不 法？依公职人员财产申报法规定：一定金额以上之存款…即必须为财产申报。换言之 ，只要是私人帐户中的金钱，依财产申报法，并不问中间的款项是公款、私款或借款 ~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~ ，是存款都要申报。倘若马英九有以该帐户的存款提出财产申报，即被论断有不法 ~~~~~~~~~~~ 占用公款情事，则将陷入一个极度荒谬的规范矛盾，因为任何首长只要依公职人员财产 申报法，将帐户余额申报财产即违反贪污治罪条例，但若隐去该笔款项不申报，则又 违反财产申报法。这将使得首长无论如何必犯一罪。法律规范不可能如此荒谬，这时 ，贪污治罪条例与财产申报法即不能分开论释，而必须合并思考，并为调和式的体系 解释。这时，对财产申报法只有一个解释可能，那就是，财产申报法所要求的财产申 报，只是公务人员财产的暂时状态，而非实质状态，换言之，依法暂留於首长帐户内 的特别费，依财产申报法必须为形式上之申报，但不表示该笔款项属於首长实质财产 的一部分。亦即，以包含特别费款项的私人帐户内存款进行财产申报，不能因此认定 ~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~ 机关首长涉有贪污。 ~~~~~~~~~~~~~~~~~~~ part1 --

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