2004.03.02 中國時報 揚棄意識形態，尋找產業發展利基 中時社論 經濟部次長尹啟銘昨日發表新書「台灣經濟轉捩時刻」，對當前台灣產業發展政策，提出 專業看法與建議。尹啟銘久在工業局服務，曾任組長、副局長、局長等職務，對於台灣產 業發展，有其技術官僚的專業見解。在此之前，前經濟部工業局長吳惠然，也在去年十二 月二十一日與二十七日，分別以「向總統候選人建言，根本解決台灣產業外移之道」，以 及「謹向賢能有魄力的總統候選人建言，開闢天地保住新台灣」為題，兩度刊登巨幅廣告 ，針對當前台灣產業發展的困境，提出一己看法。 不論尹啟銘或是吳惠然，都是起家於經濟部工業局的專業財經技術官僚，如今卻分別以刊 登廣告、出版書籍方式，提出個人對於產業發展的看法，這顯示兩人已經無法透過正常行 政管道，充分表達專業意見，只好藉由訴諸公眾，闡述一己理念。 或許有人會認為，尹、吳兩人過去久在國民黨政府為官，現在選在大選關鍵時刻刊登廣告 、出版書籍，所倡言者亦與民進黨政府當前兩岸經貿政策有所扞格，意在選邊表態。不過 ，尹、吳二人並非政治人物，所言亦以產業發展為範疇，外界不但不該懷疑其動機，政府 更應檢討：是否產業政策已經因為意識形態掛帥，導致專業技術官僚無法經由正常管道提 出專業意見？ 當前台灣經濟發展最大的困境，在於中國大陸挾其無限廉價人工，以及優勢投資環境，所 產生的吸金效果。這種吸金效果，彷彿磁石一般，將台灣中小企業發展能量吸吮殆盡，導 致台灣傳統產業蜂擁搶赴對岸發展。也因此，吳惠然的廣告、尹啟銘的新書，就以此為闡 述著力點。 尹啟銘認為，台灣和中國大陸之間有許多可以互補的地方。儘管兩岸之間的經貿往來在某 些方面，產生相當程度的衝擊，例如大陸的磁吸和取代效應，但這些衝擊的產生多半是市 場力量所造成，如以人為力量干預，逆勢操作，效果不僅有限，而且往往只限於短期。避 免衝擊最有效的方法是採取積極作為，建立自己擁有的獨特優勢條件。 吳惠然的廣告則強調，以「建立境外特區」方式，在台灣成立類似以前加工出口區那樣的 特別區域，在區域之內，停用國內現行法律，另外改行專門適用於特區的法律，吸引海外 台商回國，聘用大陸工人，把大陸的優勢，搬到台灣來。 尹、吳二人所提出的構想，是否確實可行，須經由深入討論、辯證，才能有較為明確的答 案。不過，兩人所提出的構想，具有創意，值得注意，值得討論與辯證。面臨大陸優勢， 台灣當前產業發展政策，已經陷入死胡同。除了高科技產業仍保有優勢之外，中小企業可 謂奄奄一息，而高科技產業所保有的優勢，也正逐漸陵夷。 面對這種困境，現行產業政策只是採取短期的、枝節的、個別的對策，主要還是以補貼、 獎勵的方式，協助中小企業度過難關，而其工具又以金融、財稅為主。另一方面，過去十 年來，從國民黨政府到民進黨政府，也不斷鼓吹產業分散政策，甚至一度高唱「南向發展 」，希望業者能前進東南亞。然而，藉由金融手段與租稅減免所推動的補貼政策，只能暫 時維持產業生命，無法積極營造利基；而產業南向發展策略，則已經證明失敗。 內需能量不足以支撐產業規模，外銷動能又被大陸廉價勞工取代，海外投資又集中於中國 大陸，於是，台灣傳統產業就陷入難以改變的宿命。在這種消極被動的大環境裡，一息尚 存的求變創新機能，也被意識形態所窒息扼殺。簡單而言，目前台灣經濟發展策略受政治 路線左右，政治與經貿難以切割，政治為綱領，經貿為附從，因為政治敵對，導致經貿無 法邁大步走大路。 僅僅十年前，台灣對於經濟發展還具有強烈信心，當時，包括亞太金融中心在內，政府曾 對台灣經濟發展前景，規劃明確藍圖，希望台灣能成為全球航運、物流的重要據點。不過 ，後來外有中國大陸經濟強勢崛起，內有朝野政黨激烈鬥爭，再加上激進意識形態抬頭， 使得過去所擬定的前瞻發展藍圖，已經無法推動實現。 尹啟銘、吳惠然透過出版書籍、刊登廣告，所提出的個人看法，未必就是未來台灣產業發 展的救命良藥，但兩人所言，具有開創性，打破了陳腐鬱悶的氣氛，提供了新的思惟與邏 輯。總統大選之後，無論何方勝選出線，都應該揚棄意識形態，將政治與經貿有效切割， 並重新思索台灣產業在全球經貿環境的定位，以新的思惟與邏輯，替台灣產業找尋新的利 基。 --

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