2004.03.02 中国时报 扬弃意识形态，寻找产业发展利基 中时社论 经济部次长尹启铭昨日发表新书「台湾经济转捩时刻」，对当前台湾产业发展政策，提出 专业看法与建议。尹启铭久在工业局服务，曾任组长、副局长、局长等职务，对於台湾产 业发展，有其技术官僚的专业见解。在此之前，前经济部工业局长吴惠然，也在去年十二 月二十一日与二十七日，分别以「向总统候选人建言，根本解决台湾产业外移之道」，以 及「谨向贤能有魄力的总统候选人建言，开辟天地保住新台湾」为题，两度刊登巨幅广告 ，针对当前台湾产业发展的困境，提出一己看法。 不论尹启铭或是吴惠然，都是起家於经济部工业局的专业财经技术官僚，如今却分别以刊 登广告、出版书籍方式，提出个人对於产业发展的看法，这显示两人已经无法透过正常行 政管道，充分表达专业意见，只好藉由诉诸公众，阐述一己理念。 或许有人会认为，尹、吴两人过去久在国民党政府为官，现在选在大选关键时刻刊登广告 、出版书籍，所倡言者亦与民进党政府当前两岸经贸政策有所扞格，意在选边表态。不过 ，尹、吴二人并非政治人物，所言亦以产业发展为范畴，外界不但不该怀疑其动机，政府 更应检讨：是否产业政策已经因为意识形态挂帅，导致专业技术官僚无法经由正常管道提 出专业意见？ 当前台湾经济发展最大的困境，在於中国大陆挟其无限廉价人工，以及优势投资环境，所 产生的吸金效果。这种吸金效果，彷佛磁石一般，将台湾中小企业发展能量吸吮殆尽，导 致台湾传统产业蜂拥抢赴对岸发展。也因此，吴惠然的广告、尹启铭的新书，就以此为阐 述着力点。 尹启铭认为，台湾和中国大陆之间有许多可以互补的地方。尽管两岸之间的经贸往来在某 些方面，产生相当程度的冲击，例如大陆的磁吸和取代效应，但这些冲击的产生多半是市 场力量所造成，如以人为力量干预，逆势操作，效果不仅有限，而且往往只限於短期。避 免冲击最有效的方法是采取积极作为，建立自己拥有的独特优势条件。 吴惠然的广告则强调，以「建立境外特区」方式，在台湾成立类似以前加工出口区那样的 特别区域，在区域之内，停用国内现行法律，另外改行专门适用於特区的法律，吸引海外 台商回国，聘用大陆工人，把大陆的优势，搬到台湾来。 尹、吴二人所提出的构想，是否确实可行，须经由深入讨论、辩证，才能有较为明确的答 案。不过，两人所提出的构想，具有创意，值得注意，值得讨论与辩证。面临大陆优势， 台湾当前产业发展政策，已经陷入死胡同。除了高科技产业仍保有优势之外，中小企业可 谓奄奄一息，而高科技产业所保有的优势，也正逐渐陵夷。 面对这种困境，现行产业政策只是采取短期的、枝节的、个别的对策，主要还是以补贴、 奖励的方式，协助中小企业度过难关，而其工具又以金融、财税为主。另一方面，过去十 年来，从国民党政府到民进党政府，也不断鼓吹产业分散政策，甚至一度高唱「南向发展 」，希望业者能前进东南亚。然而，藉由金融手段与租税减免所推动的补贴政策，只能暂 时维持产业生命，无法积极营造利基；而产业南向发展策略，则已经证明失败。 内需能量不足以支撑产业规模，外销动能又被大陆廉价劳工取代，海外投资又集中於中国 大陆，於是，台湾传统产业就陷入难以改变的宿命。在这种消极被动的大环境里，一息尚 存的求变创新机能，也被意识形态所窒息扼杀。简单而言，目前台湾经济发展策略受政治 路线左右，政治与经贸难以切割，政治为纲领，经贸为附从，因为政治敌对，导致经贸无 法迈大步走大路。 仅仅十年前，台湾对於经济发展还具有强烈信心，当时，包括亚太金融中心在内，政府曾 对台湾经济发展前景，规划明确蓝图，希望台湾能成为全球航运、物流的重要据点。不过 ，後来外有中国大陆经济强势崛起，内有朝野政党激烈斗争，再加上激进意识形态抬头， 使得过去所拟定的前瞻发展蓝图，已经无法推动实现。 尹启铭、吴惠然透过出版书籍、刊登广告，所提出的个人看法，未必就是未来台湾产业发 展的救命良药，但两人所言，具有开创性，打破了陈腐郁闷的气氛，提供了新的思惟与逻 辑。总统大选之後，无论何方胜选出线，都应该扬弃意识形态，将政治与经贸有效切割， 并重新思索台湾产业在全球经贸环境的定位，以新的思惟与逻辑，替台湾产业找寻新的利 基。 --

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