新年新希望 又是一年的除夕，今年，隨著二高的通車與阿扁丟出的兩個不痛不癢的公投 議題，也為一年來的苦悶日子，作了一個不滿意但還可接受的句點。二零零三年， 是個多紛爭的一年，美伊戰爭、北韓蠢蠢欲動，以巴依然混亂不已。經濟上，雖 然有回春的感覺，但依然只是數字遊戲，並沒有帶來實質的就業率的提升。儘管 民眾心裡冷颼颼，但台灣的政治人物，卻依然只會作秀。 二零零四年三月二十日，是個重要的日子。儘管，戰爭是很遙遠的事。但， 台海卻牽一髮而動全身。美國相當部分的軍力困在伊拉克，北韓仍相當牽制著美 國遠東的注意力。而扁政府的各項舉動，卻像是在走懸崖，隨時會陷入危機之中。 雖然，機會不大，但今年，的確是大陸最適合侵台的一年。而五月二十將入主凱 達格蘭大道的是扁、還是連，全世界卻沒有人可以知道。 不同於二千年的三角關係，二零零四年賭上了藍綠之間存亡問題，誰都輪不 起。連宋，一旦輸了，勢必帶領著一群同年紀的老人們一起回家養老，而橘藍之 間，更是有死無活的掙扎。而阿扁，雖然有人說可以二零零八再來一次，但，昌、 廷南北兩藩鎮，又豈能容舊主復辟。甚至，二零零八，若是小馬哥出戰，阿扁焉 有再戰之力？而綠軍在失去扁共主的情況之下，南北兩大鎮與黨內三大派，又該 如何爭取最大公約數？因而，藍綠兩軍，一旦選輸，大規模的洗牌，勢所難免。 台灣，是個選舉狂熱的國家，但，從來沒有這麼一次，讓人選的如此無力與 無奈。一九九六年，台灣第一次總統選擇，李登輝以過半的票數大勝。二千年， 三方都各有熱情的支持者，都深信著自己所支持的是最好的選擇。阿扁的改革與 魄力，連戰的雍容與大度，小宋的勤政與愛民。但，也不過事隔三秋，連戰改造 國民黨不力，小宋的省長神話依序破功，而阿扁的當初執行力也不再。頓時，新 瓶裝舊酒，同樣的老面孔，讓選民們在爛蘋果中選比較不爛的。 而面對的兩張公投票與一張選票，看著上面的議題與面孔，選民的心情想必 非常複雜。當初，雖然阿扁的勝選真的是一個意外，但，初上任時的八成高支持 率，卻也代表著中國史上第一次和平的政權輪替，讓全民不管藍綠，都充滿了期 待。只是，四年下來藍綠一樣充滿了苦悶，失業率居高不下，執政黨不會執政， 在野黨不會在野，讓人看了心灰意冷。 四年來，阿扁政府像是小孩開大車一樣，在擦撞中不斷的修正與學習。儘管， 政績並不亮麗，但我們依然肯定其歷史意義。從孫文革命成功以來，清政府和平 遜位，本以為亞洲第一個民主共和國即將大紅大紫。只可惜袁世凱不是華盛頓， 從南北京政府的對抗，到現在的海峽兩岸，中國從民國元年內戰的現在。只是， 對岸仍是一黨獨裁，而台灣，卻隱然有兩黨政治雛型成立。而這一切，也不過是 短短十幾二十年的事情而已。 雖然，新政府四年內的執政成效不彰。但畢竟民進黨員最高的官位也不過是 縣市長與立委之流，並沒有中央大員的經驗。而國民黨也用五十年來證明，他們 並沒有給在野黨機會來當中央大員。因此，除非政黨不輪替，否則一輪替，一定 會發生小孩開大車的情況。所以，我們並無法認同用小孩開大車的理由來認為民 進黨不應該如此早執政，以致於國家的政策不穩定。甚至，我們認為，來的好不 如來的巧，如果二千年民進黨選輸，二千零四年民進黨是否有機會勝選則不得而 知，台灣的政黨輪則替勢必是個未知數。 而若是小宋勝選，則民進黨這四年來所發生的人才不足，國會席次不足以致 於造成朝野對立，甚至省府團隊在質量上也不足以開起台灣這輛大車，則勢必會 造成小小孩開大車的情況。而副總統張昭雄先生能否表現的比秀蓮姐更棒，則是 個未知數，畢竟，在選前他老兄也鬧了不少笑話。至於比起阿扁的尖酸刻薄與上 億的家產，只怕老宋的權謀心機與興票案，大概也不相上下吧。而阿珍的表現， 個人深以為，方禹與萬水姐應該是遠遠不及的。至於阿中與幸妤甚至金孫與駙馬 爺建銘老兄的事蹟又如何比的上鎮遠老兄在美國的大房子與跑車，甚至連勝文、 連惠心等人尊貴呢？ 因此，個人認為，二千年的選舉並沒有多少人認為阿扁會上，但既然不小心 選上了，就是一種歷史的契機。而且，阿扁的勝選，相較於連戰的勝選有著政黨 輪替的歷史意義，而相對於小宋的勝選，則是代表著最大在野黨的勝利，與另一 個有力量的政黨來接掌國家的政權。此外，阿扁的勝選，也隱含著窮人之子也有 機會當總統，甚至，醜女也可以當副總統，胖女人也可以當勞委會主委。多多少 少激勵了不少弱勢群體的信心。我們欣賞小馬哥的完美，也羡慕戰哥的天生富 貴，也希望有方禹的中姐美貌。但，在南台灣，的確有不少家庭用阿扁的成功來 激勵小孩上進。 嚴格的說，扁政府在這四年的表現並不好，尤其是人事的更替頻繁與政策的 不確定性，也讓經濟雪上加霜。不過，我們必需澄清的是，在民進黨執政之前， 國民黨府院黨軍一家，而在野的民進黨充其量只擁有三分之一的席次，而此，民 進黨執政時所遇到的朝小野大，行政與立法衝突，軍隊的效忠問題，與前政府的 政策延續與否的問題都沒有遇到。所以，硬要拿民進黨執政這四年的人事與政策 不穩定來和國民黨執政時期相比，則未免顯的不公平。 原則上，新政府上台應該有權力改變舊政策，否則政黨輪替的意義何在？反 之，新政府也應該努力的延續舊政策，保持國家的穩定性與人民的信賴利益，甚 至是外國的信任。然而，中間的界線在何？則很難去劃清界線。因此，我們肯認 民進黨應該有廢核四的權利，甚至也是陳總統的義務，畢竟，這是民進黨的神主 牌也是陳總統的最大政見之一。至於，因為廢核四所造成的經濟損失，則應該先 確定到底環保與經濟何者為重？而四成的民意所選上的相對多數總統是否就代 表著大部分民意？還是要用反面解釋來認為有六成反對？我想，在還沒有兩輪選 舉的絕對多數總統前，用正面解釋會對總統威信與國家行政有利。但，陳總統的 手法畢竟過於粗糙，以致於造成了停了又建的烏龍事件，經濟與環保全民皆輸。 至於會連帶被提出來的拜耳事件，我們只能說，當初經濟好，所以在投票時， 環保重於經濟，所以將拜耳趕了出去。而後來景氣變差，以致於落人口實，但我 們不禁要問，若是經濟沒變差，而拜耳設廠後，造成了環境汙染，則誰又將負起 這個負任？而至於地方是否有權力去否定掉中央通過的決策，原則上，只能說台 灣的地方政府與台灣的中央政府的互動還是在剛起步的階段，誰是誰非，看在目 前國民黨執政的縣市與民進黨中央政府唱反調的樣子上，大概也沒有個是非公論 了。 其次，則是利用唐飛與大規模的綠化國營事業的問題。我們必需知道，在民 進黨執政之前，並沒有所謂軍隊國家化的問題，因此，陳總統上台第一件事就是 必需穩定軍心，以確保國家的安定，個人深以為，讓唐飛當行政院長是一個很棒 的選擇。然而，唐飛這個行政院長註定只是階段性任務，畢竟，由在野最大黨員 當執政黨的最高行政首長，對於政黨政治的發展與責任的歸屬是非常不利的。也 因此，張俊雄的上台是必然的道理。 至於陳總統上台時所喊的全民政府，也頂多是口號，因為在事實上作不到也 不能作。民主國家，不管妳再優秀，總統也有任期限制，舊的人任期到了，也該 換新的人作，一是換血，二也是換人執政，換人監督。在朝在野，都該有人才， 而且，政黨權責歸屬要清楚，也因此，大幅的綠化是必然的發展，畢竟，最後該 負憲政責任的還是陳總統的民進黨政府。 再者，則是國營事業民營化的問題。原則上，民進黨在解決國營事業的問題 上比國民黨來的有魄力，至少，大部分虧錢的事業都解散了或者民營化了，沒解 散的也多轉虧為盈了。只是，關於特別賺錢企業的釋股上，例如中華電信的釋股 案上，則顯得不夠漂亮，除了有圖利財團的嫌疑外，所提出的民營化方案，也不 甚完善。然而，總體而言，民進黨在處理國營企業的問題是比國民黨來的有魄力， 也有許多的成果。 另外，則是高鐵與捷運的問題。關於重大公共建設的問題，我們只能說，新 政府原則上都只能延續舊政府的政策，能夠比較的，頂多只是進度的快慢與預算 執行的多寡而已。至於剪彩之功要歸誰，則是一定爭議不休的問題。也因此，我 們認為，高鐵的契約是國民黨簽的，民進黨也只能接爛攤子。至於扁政府是否對 殷琪太照顧了？我們只能說，比黃金貴的捷運都在蓋了，高鐵再怎麼算，工程進 度，與所花的錢，都勉強說的過去。畢竟，台灣的工程就是這樣，頭過身就過， 追加工程款與延後進度早就是常態，一下子要民進黨就將這個金額如此巨大的 BOT案處理的漂亮，大概也太強人所難了。至於機場捷運案，只能說，這六年 來的爛帳，只能全民來買單，至於要怪藍或綠，也只能怪台灣人沒更好的顏色了。 另外，南科的高鐵振動問題，第二高速公路、北宜高等公共建設的功與過，都牽 扯了不只二任總統的任期，是功是過，只能希望能通的快通，能解決的快解決了。 再來，則是教育的問題，從中小學生的教改，到大學生的失業率與廣設大學 的問題。也不是一兩句話就可以帶過的，從吳京到黃榮村，教長十年來換了也不 知幾任，當初要改，也是接近全民都贊成的，如今失敗了，才要來怪誰？未免都 顯得矯情。真的廢聯考改成多元入學了，一下子又要變回來，也大概又有既得利 益者會抱怨吧！當初改的急，現在也只能改的緩了，不然，愈改愈糟，又該如何？ 十年教改，是非功過，也就是學生父母白了頭，讓大家甘願聯考了，不過如此。 而廣設大學，追求卓越計畫，讓有限的教育預算不上也不下，也就是讓失業者的 學歷變高了，讓名校變的沒有競爭力了，這樣，是否都甘願了？是綠是藍，也都 顯得沈重了。 至於兩岸問題，扁政府時好時壞，令人捉摸不定。公投議題更是轟動，震驚 國際。不過，我們仍必需承認，綠色執政在處理兩岸問題上的確比藍色執政來的 有難度。畢竟，台獨黨綱依然大刺刺的擺在那邊，也因此，扁政府對北京的態度 上，可不像國共一樣，幾十年來都是內戰的形態在對持著那樣單純。所以，從上 任以來，北京、華府與台北都在學習讓如此面對新的三角關係。因此，扁政府在 兩岸關係上自然會顯得主動，甚至帶點危險，而公投則是最好的代表。所幸，陳 總統在最後踩了煞車，丟了兩個沒什麼意義的公投題目，也總算讓華府和北京都 鬆了口氣。至於陳總統用公投來拉抬選情，我們也只能說，畢竟，在台灣，選上 才是王道，再高的道德與人格訴求，選不上都是枉然。所以，既然游院長都承認 是自己是政客了，想必陳總統也差不了多少，既然是政客，就別期待太高了，才 花個幾億，總是比打仗好吧！全民就摸摸鼻子買單吧！ 接著是金融改革的問題。儘管，在廢農漁會時鬧了大烏龍，不過，廢農漁會 的方向是對的，只是，還需要一點時間，在這點上，民進黨走的太急了。至於打 消金融呆帳上，綠色執政的成效的確比藍色來的好，至少，在魄力上是國民黨遠 不及的。只是，信用卡與現金卡的爛發，可能又將引發另一股呆帳危機，在這方 面，民進黨有韓國可以借鏡，反應與決策仍顯得不夠積極，只希望，不要步韓國 後塵。 接著是掃除黑金與打擊犯罪。因此，一方面是民進黨藉此來凸顯政績，所以 鋤了很多人，朱安雄的案子也在一年內解決，連周伯倫都捉去關了，至少在作秀 的誠意上十足。二是民進黨在執政後也腐化了。不過，換新的人上台政商勾結， 至少會切掉大部分舊的勾結。至於新的勾結總是需要一點時間，也還在學習中， 所以手法總是沒以前國民黨那麼好。反正，到時候政黨再次輪替，就會再被斬斷， 又要重新勾結了。所以，不管民進黨如何腐化，至少，他們的上台，就會自然清 除大部分的舊勢力。 至於打擊犯罪，陳清天倒是讓賄選不見了，雖然三十元的上限不倫不類，不 過，成效的確是出來了。而雖然起訴的案子變多了，但是，起訴多或判刑多可不 代表打擊犯罪有功，至少犯罪率可不像余部長講的一樣零成長了呢！反倒是因為 這幾年因為不景氣，所以自殺的案子變多了。不過，至少陳青天在部長任內魄力 與威望是十足的，也多多少少能阻嚇一下犯罪吧！ 至於公務員的18%退休金存款福利，陳總統到底沒有廢掉了。雖然，有著政 府的公務員信賴利益的考量，但情勢變更的原則之下，減個幾%掉應該算是合理 的，不過，為了選票，這四百五十億還是只能由全民來買單了。而連戰所提的勞 工退休金一半18%的方案，根本就是天方夜譚，聽聽就好了。接著是老人年金， 很明顯的是買票，不過，台灣的確是將邁入老年化國家了。綠色雖然買票買的明 顯，不過，藍色卻也只能提出一樣的政策，充其量只是金額的多寡問題，兩邊一 樣差。看來，台灣的老年政策，不知道什麼時候才會跳脫純發錢的爛方法。 接著是募兵的問題。原則上，世界上大概只剩下南韓、以色列與我國有這樣 的困擾。兩年的義務役的確浪費國家許多資源並且讓很多年輕人的學習或就業中 斷，而造成國家重大的經濟損失。只是，全世界也只剩下台灣需要面對彼岸如此 強大的國家，因此，兵源的質與量與國防預算的多寡都是很重要的問題。貿然實 行募兵制，一下子可能也不那麼容易。陳總統作秀式的減了兩個月，只是到底多 少多兵與多長役期才是適當的，可能還需要討論很久吧！因此，在兵役問題上， 選舉口號大於實質意義，聽聽就好了。 然後是減稅的問題。原則上，一個國家的下層階級繳不起稅，上層階級會避 稅，大部分的稅基來自於中產階級。而中產階級普遍是逃不了稅的，因此，比較 有爭議的是上層階級的繳稅問題。原則上，如果稅課太重，富有的人會想盡辦法 逃掉，儘管，課輕了也不代表不會逃，但適度的減稅，如遺產稅與贈與稅，則是 有機會讓富人根留台灣，增加繳稅的機會的。只是，尺度在那裡，真的就需要多 斟酌了。至於高科投產業的免稅甚至是減稅方案，我想，這也是一個兩難的問題， 課多了，就會沒有競爭力，課少了，等於是全民出錢讓企業賺錢。也因此，扁政 府在稅基方面所作的決策，只能說效果是好是壞還不清楚。不過，台灣的報稅程 序應該是可以更簡化更便民的，民進黨在這方面的確作的不夠。希望不管接下來 是藍色還是綠色執政，都能將程序簡化。 然後是健保雙漲的問題。原則上，台灣的健保已經是世界奇蹟。不過，這不 是藍色也不是綠色的功勞，而是在於台灣有質量俱優的醫生。尤其近年來，醫學 院的學生量大增，也因此各中小診所林立，連帶的加強服務品質與降低醫生的所 得水準。只是，台灣人太愛佔小便宜，所以造成了資源分配不平均，沒病的人老 愛往醫院跑拿免費的藥，因此，更合理的健保制度的建立比起漲價更是當務之 急。至於在漲價之前，先管管健保局的員工的福利吧。 除了健保之外，台灣的社會安全網並不完善。台灣舊的勞工退休金方案，幾 乎只有國營企業的員工才領的到退休金。而勞保所提供的金額也不多，再加上台 灣人的保險金額約只有一百萬以下的水準，而且大多數的人都沒有保年金險。因 此，台灣的勞工以勤奮聞名世界，但只要一發生傷殘，幾乎就完蛋，甚至會連累 家人。而且，在轉職與失業的問題上，綠色所提出的應對方案，顯得太短視近利， 為了選票的考慮上太明顯，也讓全民再幫綠色買了一次單。至於新的退休金方 案，在金額上是不太夠的，只是，以台灣目前的經濟狀況，到底能作到歐美日的 幾成，就不知道了。 再來是體育的問題，扁政府執政的大政績之一就是讓職棒合併。並且在他任 內有幸讓台灣再打一次奧運。只是，台灣除了棒球以外的運動，幾乎都死氣沈沈， 余部長雖然自詡為體育愛好者，但體委會所作出的許多決策都顯得亂七八糟。撞 球選手只能自力自強，桌球名將也愛理不理的，籃球已經死很久了，最近在國際 賽更是被人家凌遲。每次也都只能捧著模型去爭取亞運主辦權，卻也沒蓋出什麼 好東西來，也只能希望，雅典奧運時，能有個好成績就是了。 最後，也是最重要的兩岸三通與產業轉型與升級的問題。兩岸早已通郵，至 於通商，所規定的五千萬美元的上美，也如同虛文，實質上早已通商，不然那一 百萬台商是假的嗎？最後，所爭執的只有通航的問題，雖然，從香港轉機是一件 勞民傷財的事，但卻也代表著政府最後的底限，無論是在實質上或是形式上。畢 竟，大陸的貨物能夠直接送進台灣，台灣所加工的產品直接送往大陸。到底，這 個小島會有多少的企業往外移，又有多大的能力去承受起大陸至價產品的競爭？ 雖然，大家都知道，如果自己龜在島內，也是死路一條，只是，到底緩與急的尺 度又在那裡呢？ 經濟學家總是贊成比較利益，但如果比較的結果會令他們失業，我們他們大 部分也都會反對比較利益吧！要將一個國家的產業升級或轉型談何談易，技術與 資金的來源又如何比的過歐美大國。就算真的升級了，或者是轉型成研發與管理 部門了，那底下的那些勞工又將何去何從？當美日大廠將產品外包給台灣時，當 我們在感嘆我們賺的是最苦的代工錢的同時，美日那些下層工人又將如何自處？ 而今，台灣的優勢又將為大陸所取代，這個世界上最大吸金體，無論在政治與經 濟上都急速的澎脹，而我們這三萬六千平方公里的小島，又該如何面對呢？ 三月二十，選舉將至。選戰至此，總是在比爛，兩方又端不出個牛肉來，無 論選誰，都很難過。投廢票也只是無奈，又能如何？台灣不是總統制也不是內閣 制，而是屬於台灣制。綠色選贏了，也不見得選的贏年底的國會，反之，藍色贏 了，就等著看與橘色分贓，然後準備來個強勢副總統的國際笑話，而且搞不好年 底又會選輸綠色，那台灣的行政立法的衝突可真是會綿延不決。再配著一部修過 六次的六十年前的舊憲法，再有著唯恐天下不亂的媒體大人們，想想，台灣這個 年還真是難過。 只是，美國建國兩百年，也為了黑奴的問題打了一次內戰，也有水門案，也 有柯林頓的風流史，甚至有著小布希與高爾的票數問題。英國為了民主，也拖了 幾百年。日本也經歷過兩次大戰的戰火，才有今天的民主自由。德國更是發動了 兩次世界大戰。法蘭西的共和也很多次了。絕大多數的國家至今仍在獨裁與貧困 的泥濘中掙扎。而彼岸，更是世界第一共產大國。 台灣，何其有幸，和平的移轉政權，沒有處決任一人，也沒有流任何血。雖 然，憲法殘缺，但，大法官釋憲依然淩駕於行政立法之上。雖然政客硬幼憲法， 但依然在憲法的解釋範圍內。儘管，立法院紛爭不止，但，這只顯示立委沒有民 主素質，卻更代表示台灣是個極度自由民主的環境，可以自己的發展意志。儘管 媒體總是危言竦聽，但卻也代表第四權的蓬勃發展，寧過而不要不及。 雖然，四大黨林立，雖然，政客下流無恥，但，台灣的民主才剛起步，而以 目前而言，的確是一個好的開始。人，不管如何英明神武，總非全知全賢，且權 力會讓人腐化，絕對的權力讓人絕對的腐化。因此，民主政治的最大真締在於制 度的建立。有了三權分立、有了任期制，有了政黨政制，人顯得不那麼重要，只 要制度在運行，就會得出一個不差的政府。而這，也是我們深深所期待的，將選 舉的熱情降低，將人的特質看淡，讓政黨輪替成為常態，讓政客成為人民的公僕。 也深深的期待，三月二十之後，不管是藍是綠入主總統府，在野的好好監督，在 朝的好好執政。也希望台灣能朝兩黨制邁進，將憲法修成總統制，廢行政院長， 由總統率領行政團隊，權責相符。然後將國會席次減半，單一選區兩票制。則台 灣的民主憲政，則將翻開全新的一頁。 LINTAN 2004年初於政大法學院 -- 相思相見知何日？ 此時此夜難為情。 網頁全面更新http://home.pchome.com.tw/happy/td096610/ --

※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc) ◆ From: 202.178.204.11