http://www.npf.org.tw/PUBLICATION/TE/090/TE-R-090-017.htm 政府採購法》具有六大特色﹑四大展望，我國的政府採購法在一九九八年五 月二十七日通過，比德國限制營業競爭防止法（政府採購法）早了二天，德 國的條文是九十七條到第一百二十九條，我們的政府採購法絕對具有國際水 準。 第一大特色是資格跟規格的鬆綁而且跟國際接軌，《政府採購法》參考《政 府採購協定》，於第二十六條規定：「採購應依功能或效益訂定招標文件。 其有國際標準或國家標準者，應從其規定。」「機關所擬定、採用或適用之 技術規格，其所標示之擬採購產品或服務之特性，諸如品質、性能、安全、 尺寸、符號、術語、包裝、標誌及標示或生產程序、方法及評估之程序，在 目的及效果上均不得限制競爭。」「招標文件不得要求或提及特定之商標或 商名、專利、設計或型式、特定來源地、生產者或供應者。但無法以精確之 方式說明招標要求，而已在招標文件內註明諸如『或同等品』字樣者，不在 此限。」防止規格綁標，以免圖利特定廠商。 第二個特色是邀請金融體系的參與，《政府採購法》第三十七條：「機關訂 定前條投標廠商之資格，不得不當限制競爭，並以確認廠商具備履行契約所 必須之能力者為限。」「廠商得以銀行或保險公司之履約及賠償連帶保證責 任、連帶保證保險單代之（資格）。」當初參考台大法律系黃茂榮教授的建 議，仿照國際貿易的信用狀的模式，完成一定的工作政府才付錢，日本的法 律甚至禁止「預付款」（水電﹑報紙等除外），權利質權的設計，就是讓銀 行體系來參與政府採購，也有提升品質的功能，因為銀行比你更緊張，到底 會不會通過政府驗收？會不會付款？德國法的第九十七條：除了「法律規定 」以外，不可限制投標的資格。 第三個特色是保障分包廠商，第六十七條：「得標廠商得將採購分包予其他 廠商。稱分包者，謂非轉包而將契約之部分由其他廠商代為履行。」「分包 契約報備於採購機關，並經得標廠商就分包部分設定權利質權予分包廠商者 ，民法第五百十三條之抵押權及第八百十六條因添附而生之請求權，及於得 標廠商對於機關之價金或報酬請求權。」「前項情形，分包廠商就其分包部 分，與得標廠商連帶負瑕疵擔保責任。」以免得標廠商捲款逃逸，分包的中 小企業領不到錢，這是利用「權利質權」制度的設計，讓中小企業可以領到 錢，而且還可以享受民法第五百十三條的法定抵押權，與八百十六條的因為 添附而生的請求權，並要求分包廠商負瑕疵擔保責任，提昇政府採購的品質 。 第四個特色是引進環保的標準，第九十六條：「機關得於招標文件中，規定 優先採購取得政府認可之環境保護標章使用許可，而其效能相同或相似之產 品，並得允許百分之十以上之價差。產品或其原料之製造、使用過程及廢棄 物處理，符合再生材質、可回收、低污染或省能源者，亦同。」「其他增加 社會利益或減少社會成本，而效能相同或相似之產品，準用前項之規定。」 （第三項略）再生能源﹑可回收﹑低污染，不僅僅是最有利標，連政府採購 公共利益和外部性一併考慮。 第五個特色是評審制度的建立，第五十六條:「決標應依招標文件所規定之評 審標準，就廠商投標標的之技術、品質、功能、商業條款或價格等項目，作 序位或計數之綜合評選，評定最有利標。價格或其與綜合評選項目評分之商 數，得做為單獨評選之項目或決標之標準。未列入之項目，不得做為評選之 參考。評選結果無法依機關首長或評選委員會過半數之決定，評定最有利標 時，得採行協商措施，再作綜合評選，評定最有利標。評定應附理由。綜合 評選不得逾三次。」（第二﹑三項略）。最有利標之評選辦法，由主管機關 定之。我們的機場捷運沒獲得過半數的通過，政府採購法寫「過半數」的通 過，評審還要附理由，以免黑箱作業，並預留「司法審查」的空間。 第六個特色是司法審查制度的建立，第八十三條:「審議判斷依其性質，得視 同訴願決定或調解方案，並附記爭訟或異議之期限。」（第二﹑三項略） 《政府採購法》的四大展望：第一個就是政府採購法的盲點，事實上採購的 前置程序沒有規定，只是很簡單的寫在《預算法》，說要做「成本效益分析 」，寫在《行政程序法》的「行政契約」裡面，要聽取人民的意見。「公平 合理」不能只靠民法跟行政程序法，也應寫進《政府採購法》；《新行政訴 訟法》施行之後，有「課予義務之訴」，跟「不作為違法之訴」，還有公法 上的假處分，要不要停止決標，《新行政訴訟法》施行以後，可以解決過半 ，德國的《政府採購法》（限制營業競爭防止法第四章）有相關的規定。 第二個大展望，想要引進「競爭者訴訟」與「住民訴訟」的制度，前者見於 美國法律，後者見於日本的《地方自治法》，政府採購的成果老百姓來使用 ，競爭者的監督與住民的監督採購及其後的維修過程，有助於提升政府採購 的品質。第八十三條保留決標後「公法爭訟」的空間，厥因在此。立法院審 議時，「異議與申訴」那章，也因而移列「決標與驗收」兩章之後。 第三大展望：是評審前像選舉一樣，歡迎競爭者（甚至第三者）批評，申請 成立廣播電台及銀行，大家的申請書與企劃書抄來抄去，內容大同小異，不 如開放批評再行評審，台灣標﹑日本標、美國標、德國標彼此切磋尤佳；我 國盛行向評審委員說項，依美國的《模範採購法典》，向評審委員說項違反 倫理，採購案以評審方式決標者，可考慮事先公開企劃書，開放競爭者與第 三者來批評，跟選舉制度一樣。 第四大展望：政府採購其實是各科會診的問題，也許公共工程委員會知道如 何興建跨海大橋？重力、風力、水力要怎麼處理？但是對政府採購人性的複 雜面不一定能夠深入地了解，所以德國寫在《限制營業競爭防止法》（吾國 之《公平交易法》），日本是主計人員做契約擔當官，主計科、法務科、交 通科、研考科﹑國防科，政府採購要各科會診才能改革。政府各機關宜派員 出國考察，看看歐體、美國、德國、日本法律制度﹑行政命令怎麼規定？法 院有什麼判例？實務如何運行？就可知道採購制度各科會診的重要，進而重 新思考「行政院公共工程委員會」做為《政府採購法》主管機關利弊得失。 -- --

※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc) ◆ From: 61.62.209.245 ※ 編輯: fizeau 來自: 61.62.209.245 (01/26 11:00) ※ 編輯: fizeau 來自: 61.62.209.245 (01/26 11:03) ※ 編輯: fizeau 來自: 61.62.209.245 (01/26 11:05)