http://www.npf.org.tw/PUBLICATION/TE/090/TE-R-090-017.htm 政府采购法》具有六大特色﹑四大展望，我国的政府采购法在一九九八年五 月二十七日通过，比德国限制营业竞争防止法（政府采购法）早了二天，德 国的条文是九十七条到第一百二十九条，我们的政府采购法绝对具有国际水 准。 第一大特色是资格跟规格的松绑而且跟国际接轨，《政府采购法》参考《政 府采购协定》，於第二十六条规定：「采购应依功能或效益订定招标文件。 其有国际标准或国家标准者，应从其规定。」「机关所拟定、采用或适用之 技术规格，其所标示之拟采购产品或服务之特性，诸如品质、性能、安全、 尺寸、符号、术语、包装、标志及标示或生产程序、方法及评估之程序，在 目的及效果上均不得限制竞争。」「招标文件不得要求或提及特定之商标或 商名、专利、设计或型式、特定来源地、生产者或供应者。但无法以精确之 方式说明招标要求，而已在招标文件内注明诸如『或同等品』字样者，不在 此限。」防止规格绑标，以免图利特定厂商。 第二个特色是邀请金融体系的参与，《政府采购法》第三十七条：「机关订 定前条投标厂商之资格，不得不当限制竞争，并以确认厂商具备履行契约所 必须之能力者为限。」「厂商得以银行或保险公司之履约及赔偿连带保证责 任、连带保证保险单代之（资格）。」当初参考台大法律系黄茂荣教授的建 议，仿照国际贸易的信用状的模式，完成一定的工作政府才付钱，日本的法 律甚至禁止「预付款」（水电﹑报纸等除外），权利质权的设计，就是让银 行体系来参与政府采购，也有提升品质的功能，因为银行比你更紧张，到底 会不会通过政府验收？会不会付款？德国法的第九十七条：除了「法律规定 」以外，不可限制投标的资格。 第三个特色是保障分包厂商，第六十七条：「得标厂商得将采购分包予其他 厂商。称分包者，谓非转包而将契约之部分由其他厂商代为履行。」「分包 契约报备於采购机关，并经得标厂商就分包部分设定权利质权予分包厂商者 ，民法第五百十三条之抵押权及第八百十六条因添附而生之请求权，及於得 标厂商对於机关之价金或报酬请求权。」「前项情形，分包厂商就其分包部 分，与得标厂商连带负瑕疵担保责任。」以免得标厂商卷款逃逸，分包的中 小企业领不到钱，这是利用「权利质权」制度的设计，让中小企业可以领到 钱，而且还可以享受民法第五百十三条的法定抵押权，与八百十六条的因为 添附而生的请求权，并要求分包厂商负瑕疵担保责任，提昇政府采购的品质 。 第四个特色是引进环保的标准，第九十六条：「机关得於招标文件中，规定 优先采购取得政府认可之环境保护标章使用许可，而其效能相同或相似之产 品，并得允许百分之十以上之价差。产品或其原料之制造、使用过程及废弃 物处理，符合再生材质、可回收、低污染或省能源者，亦同。」「其他增加 社会利益或减少社会成本，而效能相同或相似之产品，准用前项之规定。」 （第三项略）再生能源﹑可回收﹑低污染，不仅仅是最有利标，连政府采购 公共利益和外部性一并考虑。 第五个特色是评审制度的建立，第五十六条:「决标应依招标文件所规定之评 审标准，就厂商投标标的之技术、品质、功能、商业条款或价格等项目，作 序位或计数之综合评选，评定最有利标。价格或其与综合评选项目评分之商 数，得做为单独评选之项目或决标之标准。未列入之项目，不得做为评选之 参考。评选结果无法依机关首长或评选委员会过半数之决定，评定最有利标 时，得采行协商措施，再作综合评选，评定最有利标。评定应附理由。综合 评选不得逾三次。」（第二﹑三项略）。最有利标之评选办法，由主管机关 定之。我们的机场捷运没获得过半数的通过，政府采购法写「过半数」的通 过，评审还要附理由，以免黑箱作业，并预留「司法审查」的空间。 第六个特色是司法审查制度的建立，第八十三条:「审议判断依其性质，得视 同诉愿决定或调解方案，并附记争讼或异议之期限。」（第二﹑三项略） 《政府采购法》的四大展望：第一个就是政府采购法的盲点，事实上采购的 前置程序没有规定，只是很简单的写在《预算法》，说要做「成本效益分析 」，写在《行政程序法》的「行政契约」里面，要听取人民的意见。「公平 合理」不能只靠民法跟行政程序法，也应写进《政府采购法》；《新行政诉 讼法》施行之後，有「课予义务之诉」，跟「不作为违法之诉」，还有公法 上的假处分，要不要停止决标，《新行政诉讼法》施行以後，可以解决过半 ，德国的《政府采购法》（限制营业竞争防止法第四章）有相关的规定。 第二个大展望，想要引进「竞争者诉讼」与「住民诉讼」的制度，前者见於 美国法律，後者见於日本的《地方自治法》，政府采购的成果老百姓来使用 ，竞争者的监督与住民的监督采购及其後的维修过程，有助於提升政府采购 的品质。第八十三条保留决标後「公法争讼」的空间，厥因在此。立法院审 议时，「异议与申诉」那章，也因而移列「决标与验收」两章之後。 第三大展望：是评审前像选举一样，欢迎竞争者（甚至第三者）批评，申请 成立广播电台及银行，大家的申请书与企划书抄来抄去，内容大同小异，不 如开放批评再行评审，台湾标﹑日本标、美国标、德国标彼此切磋尤佳；我 国盛行向评审委员说项，依美国的《模范采购法典》，向评审委员说项违反 伦理，采购案以评审方式决标者，可考虑事先公开企划书，开放竞争者与第 三者来批评，跟选举制度一样。 第四大展望：政府采购其实是各科会诊的问题，也许公共工程委员会知道如 何兴建跨海大桥？重力、风力、水力要怎麽处理？但是对政府采购人性的复 杂面不一定能够深入地了解，所以德国写在《限制营业竞争防止法》（吾国 之《公平交易法》），日本是主计人员做契约担当官，主计科、法务科、交 通科、研考科﹑国防科，政府采购要各科会诊才能改革。政府各机关宜派员 出国考察，看看欧体、美国、德国、日本法律制度﹑行政命令怎麽规定？法 院有什麽判例？实务如何运行？就可知道采购制度各科会诊的重要，进而重 新思考「行政院公共工程委员会」做为《政府采购法》主管机关利弊得失。 -- --

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