政府在一個經濟活動中必須作好的適當角色,如同在上一篇中所述的三個要點 一.扮演好裁判角色,建立明確且適當的遊戲規則 二.辦理外部效益重大的公共財。最容易想的實例就是道路警政之類。 三.解決公共財的危機,避免對共用資源的過度,或協商成本過高的外部性成本問題。 針對第一項,其實還有更明顯的事例,比方說,為什麼遊戲規則除了上文提到的, 必需適當便民,以免阻礙發展,因小失大。更重要的是遊戲規則必須明確, 不過這一部分,我將先行跳過,因為這一系列文章,是為了因應選舉,而大家對 政策或政府角色的激烈討論,提出經濟學理論與一般實務的應用看法。 而第二項,公共財部分,因為是明確的計劃,往往因內容顯而易見, 容易吸引大家立即的關心。所以先在這一部分,先提出實例以說明。 最近吵得沸沸揚揚的一案,是"蘇花高速公路緩建案" 而我本篇將就我所知的資料,進行對此案的分析。 蘇花高速公路的主要爭論焦點，是環保方面的顧慮,和工程費極高但直接效益卻似乎不大。 蘇花高速公路是在民國79年就已將之納入環島高速公路網的計畫中 ，而87年行政院並核定要優先辦理。政黨輪替後， 於民國91年再納入"挑戰2008國家重點發展計畫。" 就反對理由來看,除了對環保的疑慮外,雖然可以靠以工程的技術與設施加以減少環境成本 ，但這又會使建設經費更高,因而更衝擊下一個問題:工程費極高但直接效益卻似乎不大。 就花蓮反對人士的擔憂: 一、高速公路的方便性可能使花蓮失去特色而變得和西部的都市一樣， 因此也失去獨有的特色而不能再吸引吸引觀光客。 二、觀光客因此不會在當地租車，而且很可能當天往返， 不是悠閒地在當地充分的享受偷閒時光。 正因去花蓮不易,所以大家到花蓮後通常都願意多留幾天。 興建蘇花高後,甚至可能直接驅車去橫貫公路或台東。而不會因此在當地久留， 因此花蓮人的生意很可能變少,除了路邊檳榔攤、休息站之類。 三、不只如此,連蘇花公路沿線許多的飲食店、小吃店都可能因此關門大吉。 四、很可能因此使本來已經不堪負荷的花蓮市交通更形紊亂。 不過就上述觀點而言,大家要考慮的問題是,其實不是綜效的問題, 而是這涉及嚴重的重分配。 如果說交通方便因而影響觀光,那瑞士該作的第一件事,就是炸毀所有的公路 隧道。瑞士觀光事業發達,其實正肇因於其"易達性"高。 不然加拿大冰河更壯闊阿!怎麼大家不去看加拿大冰河? 紐西蘭也不差阿!不只冰河不差,還有溫泉火山,可是活的地理教室呢! 問題是,去瑞士就是方便阿! 所以,興建蘇花高後,遊客與消費只會有增無減 而更因可直接驅車,在花蓮可以有更方便的活動,會攜家帶眷者去花蓮者, 只會更形增加。而且,最大的受益人,其實是千千萬萬的觀光客,因為他們 本來耗時良久的旅程可以縮短,這是驚人的時間節約利益! 目前蘇花高以廿五年保守估計使用年限為規劃目標， 通車後花蓮至台北所費時間，僅須一小時五十分鐘，與目前約五、六小時車程， 足足縮短約三、四小時，必能帶來觀光客倍增，帶動花蓮觀光人次大增 如果以建成後使用者(含觀光客與運輸業者)每年二百萬人次估計(確實數字政府 一般網站找不到,這是我用直覺姑亂猜的, ,每人來回節省保守估計六小時,則時間利益將達1200萬小時! 除此之外,大家可曾考慮過的,是為什麼國內觀光資源充沛, 但"觀光客倍增計劃"之類的計劃推展不易不說,許多人寧願去外國觀光而不是國內 例如,是去香港而不是去花蓮? 我的一位同學提出露骨的結論:因為去國內比去國外還花時間!(當然是諷刺話) 然而大家如果考量,雖然台灣觀光的四大賣相--故宮、美食、太魯閣、墾丁 獨步全球,集各家南北精華的中式美食,早就聞名國際, 而名列四大博物館之一的故宮博物院,更拜對岸文革胡攪瞎搞之賜, 成為在東方文物毫無競爭對手的超大賣相。 但其實也頗有吸引力的太魯閣,別說國外觀光客,連國內都很難吸引。 問題就是出在--交通。如果能夠完成蘇花高速公路,那麼配合南迴鐵路進一步改善 ,與二高延伸線直接枋山,與南迴鐵路和屏鵝公路相接, 則我們的四大賣相將可以完全串連,其效將不是相加,而是相乘, 這樣不只對外國,連對國內觀光客吸引力都大增!(試想,你如對當地不熟, 你難道不是總是選大路到得了的地方,總是選可以一路到底,又方便不費力的交通方式? 高速公路的便捷將大大增加觀光客到花蓮的誘因。) 只是這樣的大計劃,受益者將是省下交通時間的觀光客, 與因此發達的南北核心都市觀光飯店,甚至是兩大核心都市的租車業。 雖然花蓮也可能因此脫胎換骨成為知名大城, 但花蓮本地的租車業,勢將凋零,蘇花公路沿線的小吃飲食,也將十去八九。 花蓮人的純樸家園也只能從記憶追緬。 更因高速公路若完成,勢必得重新伴隨大修花蓮市的交通系統 而花蓮人將忍受長久的交通黑暗期 雖然政府尚有改善鐵路交通的替代選擇方案, 若是改善鐵路交通,則對當地人或工商業的方便性一樣可以提高,卻較能 留住觀光客。保住租車業與蘇花公路沿線大半的生意。 雖然最近鐵路電氣化和雙軌化已做到花蓮,只要再增加車輛,亦可不再一票難求 ,而帶來更多旅客。但此方案依舊得仰賴北宜直線鐵路的建成配合， 西部到花蓮的交通時間才可進一步縮短。而鐵路更因其路線與性質限制, 對提昇易達性而言,遠不及直接可和公路交流的高速公路。 所以就國家整體而言,興建蘇花高速公路的利益應仍為正數, 但這也是國內有史以來重大工程所造成利益重分配最激烈,最嚴重 中間造成的轉型痛苦最驚人的一個工程! 但如何讓這之中受害者的反彈平息,如何使重分配的過程痛苦減少, 讓失業者獲得新生,讓花蓮人在施工與世外桃源的失去時,得到相應的利益 這才是政府真正該展現"有能"的地方。 不然如果強硬上馬,那將是史上最大的"隱性結夥搶劫案"。 就如同我們不能因為一個人他的鋤頭用處不多,就為了發揮整體利率而五個人結夥 拿走他的鋤頭。我想,提出配套方案這才是藍綠雙方該殫精竭慮的地方。 --

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