政府在一个经济活动中必须作好的适当角色,如同在上一篇中所述的三个要点 一.扮演好裁判角色,建立明确且适当的游戏规则 二.办理外部效益重大的公共财。最容易想的实例就是道路警政之类。 三.解决公共财的危机,避免对共用资源的过度,或协商成本过高的外部性成本问题。 针对第一项,其实还有更明显的事例,比方说,为什麽游戏规则除了上文提到的, 必需适当便民,以免阻碍发展,因小失大。更重要的是游戏规则必须明确, 不过这一部分,我将先行跳过,因为这一系列文章,是为了因应选举,而大家对 政策或政府角色的激烈讨论,提出经济学理论与一般实务的应用看法。 而第二项,公共财部分,因为是明确的计划,往往因内容显而易见, 容易吸引大家立即的关心。所以先在这一部分,先提出实例以说明。 最近吵得沸沸扬扬的一案,是"苏花高速公路缓建案" 而我本篇将就我所知的资料,进行对此案的分析。 苏花高速公路的主要争论焦点，是环保方面的顾虑,和工程费极高但直接效益却似乎不大。 苏花高速公路是在民国79年就已将之纳入环岛高速公路网的计画中 ，而87年行政院并核定要优先办理。政党轮替後， 於民国91年再纳入"挑战2008国家重点发展计画。" 就反对理由来看,除了对环保的疑虑外,虽然可以靠以工程的技术与设施加以减少环境成本 ，但这又会使建设经费更高,因而更冲击下一个问题:工程费极高但直接效益却似乎不大。 就花莲反对人士的担忧: 一、高速公路的方便性可能使花莲失去特色而变得和西部的都市一样， 因此也失去独有的特色而不能再吸引吸引观光客。 二、观光客因此不会在当地租车，而且很可能当天往返， 不是悠闲地在当地充分的享受偷闲时光。 正因去花莲不易,所以大家到花莲後通常都愿意多留几天。 兴建苏花高後,甚至可能直接驱车去横贯公路或台东。而不会因此在当地久留， 因此花莲人的生意很可能变少,除了路边槟榔摊、休息站之类。 三、不只如此,连苏花公路沿线许多的饮食店、小吃店都可能因此关门大吉。 四、很可能因此使本来已经不堪负荷的花莲市交通更形紊乱。 不过就上述观点而言,大家要考虑的问题是,其实不是综效的问题, 而是这涉及严重的重分配。 如果说交通方便因而影响观光,那瑞士该作的第一件事,就是炸毁所有的公路 隧道。瑞士观光事业发达,其实正肇因於其"易达性"高。 不然加拿大冰河更壮阔阿!怎麽大家不去看加拿大冰河? 纽西兰也不差阿!不只冰河不差,还有温泉火山,可是活的地理教室呢! 问题是,去瑞士就是方便阿! 所以,兴建苏花高後,游客与消费只会有增无减 而更因可直接驱车,在花莲可以有更方便的活动,会携家带眷者去花莲者, 只会更形增加。而且,最大的受益人,其实是千千万万的观光客,因为他们 本来耗时良久的旅程可以缩短,这是惊人的时间节约利益! 目前苏花高以廿五年保守估计使用年限为规划目标， 通车後花莲至台北所费时间，仅须一小时五十分钟，与目前约五、六小时车程， 足足缩短约三、四小时，必能带来观光客倍增，带动花莲观光人次大增 如果以建成後使用者(含观光客与运输业者)每年二百万人次估计(确实数字政府 一般网站找不到,这是我用直觉姑乱猜的, ,每人来回节省保守估计六小时,则时间利益将达1200万小时! 除此之外,大家可曾考虑过的,是为什麽国内观光资源充沛, 但"观光客倍增计划"之类的计划推展不易不说,许多人宁愿去外国观光而不是国内 例如,是去香港而不是去花莲? 我的一位同学提出露骨的结论:因为去国内比去国外还花时间!(当然是讽刺话) 然而大家如果考量,虽然台湾观光的四大卖相--故宫、美食、太鲁阁、垦丁 独步全球,集各家南北精华的中式美食,早就闻名国际, 而名列四大博物馆之一的故宫博物院,更拜对岸文革胡搅瞎搞之赐, 成为在东方文物毫无竞争对手的超大卖相。 但其实也颇有吸引力的太鲁阁,别说国外观光客,连国内都很难吸引。 问题就是出在--交通。如果能够完成苏花高速公路,那麽配合南回铁路进一步改善 ,与二高延伸线直接枋山,与南回铁路和屏鹅公路相接, 则我们的四大卖相将可以完全串连,其效将不是相加,而是相乘, 这样不只对外国,连对国内观光客吸引力都大增!(试想,你如对当地不熟, 你难道不是总是选大路到得了的地方,总是选可以一路到底,又方便不费力的交通方式? 高速公路的便捷将大大增加观光客到花莲的诱因。) 只是这样的大计划,受益者将是省下交通时间的观光客, 与因此发达的南北核心都市观光饭店,甚至是两大核心都市的租车业。 虽然花莲也可能因此脱胎换骨成为知名大城, 但花莲本地的租车业,势将凋零,苏花公路沿线的小吃饮食,也将十去八九。 花莲人的纯朴家园也只能从记忆追缅。 更因高速公路若完成,势必得重新伴随大修花莲市的交通系统 而花莲人将忍受长久的交通黑暗期 虽然政府尚有改善铁路交通的替代选择方案, 若是改善铁路交通,则对当地人或工商业的方便性一样可以提高,却较能 留住观光客。保住租车业与苏花公路沿线大半的生意。 虽然最近铁路电气化和双轨化已做到花莲,只要再增加车辆,亦可不再一票难求 ,而带来更多旅客。但此方案依旧得仰赖北宜直线铁路的建成配合， 西部到花莲的交通时间才可进一步缩短。而铁路更因其路线与性质限制, 对提昇易达性而言,远不及直接可和公路交流的高速公路。 所以就国家整体而言,兴建苏花高速公路的利益应仍为正数, 但这也是国内有史以来重大工程所造成利益重分配最激烈,最严重 中间造成的转型痛苦最惊人的一个工程! 但如何让这之中受害者的反弹平息,如何使重分配的过程痛苦减少, 让失业者获得新生,让花莲人在施工与世外桃源的失去时,得到相应的利益 这才是政府真正该展现"有能"的地方。 不然如果强硬上马,那将是史上最大的"隐性结夥抢劫案"。 就如同我们不能因为一个人他的锄头用处不多,就为了发挥整体利率而五个人结夥 拿走他的锄头。我想,提出配套方案这才是蓝绿双方该殚精竭虑的地方。 --

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