作者noche (追求快意中的冷靜)
標題[轉錄][科際] 有線電視未來可跨區經營
時間Wed Jul 6 00:53:54 2011
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【傳媒動態】有線電視未來可跨區經營
特約記者戴智權／報導
2011年6月3日國家通訊傳播委員會（下稱NCC）在NCC濟南路7樓辦公室舉行「有線廣播電
視經營地區劃分及調整暨受理申請」公聽會。學者葉志良表示，NCC已經心存定見，公聽
會的實益不大。有線電視跨區經營後，短期內雖然讓業者彼此競爭，但最終仍然導致一區
一家的結果。但是，已卸任的NCC委員謝進男認為，競爭力差的業者就應該淘汰，為什麼
要怕競爭？
跨區經營 促進競爭
1993年，行政院新聞局委託中興大學進行「台灣地區有線電視分區」之研究，作為劃分有
線電視經營區的基礎。1994年1月，新聞局又參考當地政治、經濟、社會、文化等生活圈型
態之經營區劃分意見，將全國劃分為51個有線電視經營區。1994年5月，依法公告受理有線
電視業務之申設，並經六梯次審議後，於1997年共核發156張籌設許可證。
但是，根據NCC的統計資料，至2010年12月底，共計39個經營區是獨占市場，12個經營區屬
於雙占市場，所有經營區的市場結構呈現獨占（monopoly）或雙占（duopoly）之型態，市
場集中度相當高。因此，NCC為了讓消費者享有多元平台的選擇機會，希冀促進產業內的競
爭。行政院在100年3月24日第3239次會議通過《有線廣播電視法修正草案》，第6條允許既
有的有線電視系統業者跨越既有經營區限制，以直轄市、縣（市）為最小經營區域。想要
跨區經營的業者，必須以數位化技術提供服務。在立法院修法前，NCC擬在今年10月先行推
動有線電視跨區經營。
業者反彈 跨區經營有害數位化的實現
台灣寬頻通訊顧問股份有限公司（TBC）法務長林志峰認為，跨區經營不是促進競爭的
好方法，將會造成業者的惡性競爭。既有業者為了鞏固自我市場，與新進業者削價競爭，
會沒有資源可以投入數位化建設。除此之外，林志峰更質疑，在立法院修法之前，《有線
廣播電視法》並未要求業者數位化，NCC要求擬跨區的既有業者或新進業者以數位化的方式
提供收視服務，法規依據何在？
台灣有線寬頻產業協會祕書長彭淑芬認為，從過去的經驗得知，有線電視具有「自然獨占
」的特性，即使開放系統業者跨區經營，最後也會經過不斷地整合與併購，消費者還是只
有一家業者可以選擇。而且，線纜重複舖設，也浪費社會資源。她建議，如果NCC要推動有
線電視跨區經營，等立法院修法過關後再執行。
然而，高雄市政府代表贊同NCC的作法，贊同擴大經營區，一旦有了競爭機制，對於消費者
就有正面意義。但是，新進業者舖設線纜時，必須將線纜「地下化」，避免影響市容。已
卸任的NCC委員謝進男也嚴厲指出，業者不要害怕競爭。他說明，現有的業者都是身經百戰
，從早期的六百多家業者競爭下來的，不要害怕跨區經營。而且，中華電信的MOD在全國都
會提供服務，擴大經營區對有線電視業者絕對有利。另外，他說明，只要有錢就可以進入
市場，根本不一定要向NCC申請執照。2010年，蔡明忠、蔡明興兄弟就挾帶龐大資金，成立
大富媒體，併購凱擘股份有限公司。現在NCC也正在審議蔡衍明併購中嘉網路的個案，這都
證明有錢就可以進入市場，業者為什麼要怕競爭？
放寬「三分之一」上限？
依據《有線廣播電視法》第21條規定，系統業者與其關係企業所擁有的訂戶數，不得超過
全國總訂數的三分之一。針對此「三分之一」條款，業者希望NCC能放寬，重新檢討此規定
的合理性。
台灣大哥大股份有限公司法規暨同業關係處副處長丁憲文認為，中華電信的MOD全區經營，
訂戶數並沒有受到「三分之一」條款的限制，而有線電視卻要受到此限制，非常不公平。
凱擘股份有限公司法務長李南玫指出，條文裡的三分之一，分母只有計算「有線電視」。
但是，在數位匯流的趨勢下，民眾收看節目未必只透過有線電視，仍然有中華電信的MOD提
供另一個選擇。因此，她建議計算「三分之一」時，法規上也應該將MOD納入分母，以「視
訊市場」為計算準則，對有線電視產業較為公平。
廣告開口 也有爭議
依據《有線廣播電視法》第45條第1項，除非系統業者與頻道業者有「書面協議」，否則系
統業者切換到自己製作的廣告內容，就是「違法蓋台」。換句話說，系統業者與頻道業者
有「書面協議」，就可以切換到自己製作的廣告，這是「廣告開口」。
但是，《有線廣播電視法修正草案》將「廣告開口」刪除，一旦修法通過，只要系統業者
切換到自己製作的廣告，就是「違法蓋台」。對此，立法委員徐耀昌認為，有線電視是「
地方媒體」，必須讓地方發聲。他以餐廳業者為例，地方的餐廳業者要在電視播送廣告，
如果透過地方的有線電視系統業者，廣告費用並不會太高，而且接收到廣告的都是地方的
民眾。然而，一旦廢除了「廣告開口」的機制，餐廳業者就必須直接與頻道業者接觸，播
送全國性的廣告，徒增該名業者的成本。因此，是否要廢除「廣告開口」，他請NCC要再
多斟酌。
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1F：推 eapcy :餐廳、汽車旅館應該是可以插，但我認為當舖借款、房 07/06 16:51
2F：→ eapcy :地產絕對不能播。如果放在廣播電台更是不行。這點金 07/06 16:52
3F：→ eapcy :管會要管一管！ 07/06 16:53
4F：→ eapcy :首先，要求NCC對於當舖借款、房地產這類型廣告，不得 07/06 16:55
5F：→ eapcy :於地方型廣告插播。在對於插播廣告的問題，一定先把 07/06 16:57
6F：→ eapcy :這兩個禁一禁！ 07/06 16:57
7F：→ allegro0423 :我非常希望能全面禁止插廣告! 我這邊的業者每次都 07/06 22:09
8F：→ allegro0423 :亂插插到節目裡 超過份的! 07/06 22:09
9F：→ kaky :數位化了應該可以給觀眾選擇要收系統或是頻道廣告 07/07 00:46
10F：推 asimon :給樓樓上, 誤插到節目有可能是技術問題!! @@; 07/14 04:02
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