謝淑敏／淡大國企系助理教授（北縣新店） 新聞局昨天明確認定ＴＶＢＳ為百分百外資，開出行政處分書， 處以新台幣一百萬元罰款，且限期改善，若逾期不改正將連續罰 或撤照。其實，Ｔ台外資根本沒有所謂「實質違法」問題，新聞 局的裁罰並未依法行政，明顯是在找台階下，試圖延續僵局，以 拖過這一段敏感時日。 檢視衛星廣播電視法立法意旨與背景可發現，各國對於外資投入 衛星電視的管制都走向自由化；八十八年立法時，也有鼓勵外資 參與的意旨。有關Ｔ台股權結構爭議，唯有進入衛廣法的立法要 旨及外資持股問題的核心，始能釐清立法本意。 就當時全球媒體的發展趨勢來看，「解除管制」已成為世界各國 制訂電子媒體政策的指標，亞太地區也被認為是未來二十一世紀 最具經濟潛力的區域。至於我國，更有發射衛星的優越地理位置 ，且相關技術能力已臻成熟。 當時新聞局為使我國早日成為亞太媒體中心，乃成立專案小組， 廣徵意見，同時參酌各國立法例及運作經驗，擬訂衛廣法草案， 其中對於開放外人投資，亦詳加闡明：「適度引進外資可以帶動 國內科技、產業及技術的提升，尤其衛星電視事業需要龐大的資 金、技術、設備及人才，若限制外資進入，不但違背ＧＡＴＴ及 ＷＴＯ的國民待遇精神，站在促進產業升級立場，保護政策亦絕 對無法提升技術層次與服務水平。適度引進國外先進技術可帶動 良性競爭，因此，衡量衛星各種利、弊因素，開放外人投資應是 一個合理的選擇。」 八十八年通過的衛廣法第一條即明白揭示立法目的，代表我國對 於衛星傳播事業抱持開放自由的立場。為把握未來媒體事業的發 展利基，並吸引外資來台成為國際事業，因而限制「外國人直接 持股」比率不得超過百分之五十，間接持股則未予規定。 此外，當時由台灣有線視訊寬頻網路發展協進會及傳播委員會委 託文化大學的研究報告亦清楚分析：有線電視法八十八年二月的 修法朝向ＷＴＯ所要求的「國民待遇」方向進行，開放間接與直 接投資上限百分之五十，直接投資以法人為限，這是為了加入Ｗ ＴＯ最重要的立法，也是為了增加我國與ＷＴＯ會員國的談判籌 碼。同時衛廣法對於外國人間接持股比例無上限規定，因此，外 國人間接持股可達百分之百。外國人可以自然人直接持股而不需 成為法人，但直接持有的股份總數以百分之五十為上限。因此， 衛廣法在外資部分完全未設限，對於外國、跨國財團相當有利， 可說是我國最大的讓步。 ＴＶＢＳ兩大股東均為法人，而非自然人，最大股東東方彩視為 依中華民國法律申請、在中華民國境內成立的本國公司，確係本 國法人，直接持有股份百分之五十三，符合該法第十條之規定相 當明確。 從上可知，新聞局顯然未依該法立法意旨與背景處理Ｔ台股權爭 議。雖然如此，筆者仍建議Ｔ台繳交罰款，以利全案進入行政救 濟程序，同時全面蒐集當時的立法背景資料，乃至相關立委、官 員的談話，讓新聞局的裁罰破功。筆者更期望為政者能探求法律 原意，及時導正，使爭議事件落幕，以利將台灣推向亞太媒體中 心，謀求我國媒體事業發展。 來源 http://udn.com/NEWS/OPINION/X1/2997830.shtml --

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