谢淑敏／淡大国企系助理教授（北县新店） 新闻局昨天明确认定ＴＶＢＳ为百分百外资，开出行政处分书， 处以新台币一百万元罚款，且限期改善，若逾期不改正将连续罚 或撤照。其实，Ｔ台外资根本没有所谓「实质违法」问题，新闻 局的裁罚并未依法行政，明显是在找台阶下，试图延续僵局，以 拖过这一段敏感时日。 检视卫星广播电视法立法意旨与背景可发现，各国对於外资投入 卫星电视的管制都走向自由化；八十八年立法时，也有鼓励外资 参与的意旨。有关Ｔ台股权结构争议，唯有进入卫广法的立法要 旨及外资持股问题的核心，始能厘清立法本意。 就当时全球媒体的发展趋势来看，「解除管制」已成为世界各国 制订电子媒体政策的指标，亚太地区也被认为是未来二十一世纪 最具经济潜力的区域。至於我国，更有发射卫星的优越地理位置 ，且相关技术能力已臻成熟。 当时新闻局为使我国早日成为亚太媒体中心，乃成立专案小组， 广徵意见，同时参酌各国立法例及运作经验，拟订卫广法草案， 其中对於开放外人投资，亦详加阐明：「适度引进外资可以带动 国内科技、产业及技术的提升，尤其卫星电视事业需要庞大的资 金、技术、设备及人才，若限制外资进入，不但违背ＧＡＴＴ及 ＷＴＯ的国民待遇精神，站在促进产业升级立场，保护政策亦绝 对无法提升技术层次与服务水平。适度引进国外先进技术可带动 良性竞争，因此，衡量卫星各种利、弊因素，开放外人投资应是 一个合理的选择。」 八十八年通过的卫广法第一条即明白揭示立法目的，代表我国对 於卫星传播事业抱持开放自由的立场。为把握未来媒体事业的发 展利基，并吸引外资来台成为国际事业，因而限制「外国人直接 持股」比率不得超过百分之五十，间接持股则未予规定。 此外，当时由台湾有线视讯宽频网路发展协进会及传播委员会委 托文化大学的研究报告亦清楚分析：有线电视法八十八年二月的 修法朝向ＷＴＯ所要求的「国民待遇」方向进行，开放间接与直 接投资上限百分之五十，直接投资以法人为限，这是为了加入Ｗ ＴＯ最重要的立法，也是为了增加我国与ＷＴＯ会员国的谈判筹 码。同时卫广法对於外国人间接持股比例无上限规定，因此，外 国人间接持股可达百分之百。外国人可以自然人直接持股而不需 成为法人，但直接持有的股份总数以百分之五十为上限。因此， 卫广法在外资部分完全未设限，对於外国、跨国财团相当有利， 可说是我国最大的让步。 ＴＶＢＳ两大股东均为法人，而非自然人，最大股东东方彩视为 依中华民国法律申请、在中华民国境内成立的本国公司，确系本 国法人，直接持有股份百分之五十三，符合该法第十条之规定相 当明确。 从上可知，新闻局显然未依该法立法意旨与背景处理Ｔ台股权争 议。虽然如此，笔者仍建议Ｔ台缴交罚款，以利全案进入行政救 济程序，同时全面蒐集当时的立法背景资料，乃至相关立委、官 员的谈话，让新闻局的裁罚破功。笔者更期望为政者能探求法律 原意，及时导正，使争议事件落幕，以利将台湾推向亚太媒体中 心，谋求我国媒体事业发展。 来源 http://udn.com/NEWS/OPINION/X1/2997830.shtml --

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