2005.11.02　 中國時報 新聞局應立即停止打壓TVBS 魏玓、羅世宏 綠營立委發動針對ＴＶＢＳ電視台「中資」介入問題的動作，以及其後引發的 一連串爭議，已經模糊了問題的焦點和界線。無論近日新聞局針對此一個案的不當 發言和行政作為，是否有其特定政治目的，已對包括ＴＶＢＳ在內的電視媒體產生 實質的威嚇效果。我們在此呼籲，新聞局應該立刻停止針對ＴＶＢＳ的打壓動作。 在一片煙硝迷霧之中，要理性討論我國廣電媒體的所有權規範，以及整體電視 環境的政策法規問題，似乎變得不可能。不過我們相信，除了呼籲綠、藍雙方切勿 藉此牟取政黨利益外，對相關問題進行討論和釐清，也是引導當前輿論朝向理性而 不是激情發展的必要工作。 我們的基本看法是，ＴＶＢＳ外資持股比例問題並非單純的言論自由問題。我 們堅定維護言論自由精神，但ＴＶＢＳ屬於由少數股東持有股份、以企業組織模式 運作之商業媒體，其所應負的社會責任與接受公眾監督的義務，應高於一般企業責 任與公司治理的標準，須有其他適當的法令與管制措施，以使符合公眾利益，這正 是媒體政策的核心價值。 世界各國對外資投資媒體事業大多有所規範，我國也對廣電媒體外資持股上限 有程度不一的限制。大體而言，無線電視規範最嚴，其次為有線電視系統，衛星電 視最為寬鬆。從媒體性質而論，無線電視和有線電視系統同時掌控內容與流通管道 ，與提供內容的衛星電視頻道相比，對社會影響較大；此種階層式的限制，概屬合 理。 衛星廣播電視法的立法，是妥協的產物。就其成效評估，可從兩個層次來探討 ：首先，就法律本身成效來說，該法第十條「外國人直接持有衛星廣播電視事業之 股份，應低於該事業已發行股份總數百分之五十」，僅提及「直接持有」，而未計 入「間接持有」，已經暗示其寬鬆的特質。事實上，外國人可以透過第三地轉投資 或內部契約等手段，既達到控制衛星電視頻道的所有權，又逃避了應負的租稅責任 。 其次，就法律意欲達成的效果方面，經濟上的保護目的顯然不可能達成。而想 單純靠開放外資來引導國外管理和技術對國內產業的助益，也將徒勞無功。至於在 文化面向，限制衛星電視的外資持股比例以保護本土文化，遠不如對無線電視或有 線電視設定播出本地節目比例下限，來得有效益。此外，因為兩岸關係的敏感與特 殊，所謂外資與中資是否必須區隔、如何區隔，也都是現有法律無法解決的棘手難 題。跳脫衛星廣播電視法來看，要改善國內電視環境與影視文化品質，尚有許多政 策值得考慮。例如，建立類似許多歐洲國家實施的媒體營運資訊透明／公開制度， 媒體業者有義務務公開揭露營收、營收來源資料及財務關係。這不但是讓公眾得以 監督商業媒體，檢驗商業媒體是否服膺利益迴避的原則，也可以讓媒體員工面對勞 動條件發生變化時，有利於權益之爭取。又例如，建立和擴大公共媒體規模，主動 提供更多量也更多元的節目，也是必要且有效的作法。 衛星電視頻道的外資比例限制，就執行面與成效面來說，是到了必須檢討和評 估的時機。然而，新聞局疏於監督遊走法律邊緣的股權轉移及轉投資在先，又未在 主管媒體業務移交ＮＣＣ之前善盡看守責任，反而在特定時機追查ＴＶＢＳ股權結 構並以撤照相脅，應受強烈批判；但是反過來說，如果我們僅只看到政治打壓，而 忽略媒體法令和政策的改革，那麼較之一般公民擁有更多權力的政治人物和媒體， 恐怕將因此而更加腐化。 （魏玓為淡江大學大眾傳播系助理教授，羅世宏為中正大學傳播系副教授，二人皆 為媒體改造學社執委） -- 「你醉了!羅嚴塔爾!」 「我沒醉!」 「你醉了,不是因為酒,而是一場沾染血腥的夢!」 --銀英傳 因劍而生... --

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