2005.11.02　 中国时报 新闻局应立即停止打压TVBS 魏玓、罗世宏 绿营立委发动针对ＴＶＢＳ电视台「中资」介入问题的动作，以及其後引发的 一连串争议，已经模糊了问题的焦点和界线。无论近日新闻局针对此一个案的不当 发言和行政作为，是否有其特定政治目的，已对包括ＴＶＢＳ在内的电视媒体产生 实质的威吓效果。我们在此呼吁，新闻局应该立刻停止针对ＴＶＢＳ的打压动作。 在一片烟硝迷雾之中，要理性讨论我国广电媒体的所有权规范，以及整体电视 环境的政策法规问题，似乎变得不可能。不过我们相信，除了呼吁绿、蓝双方切勿 藉此牟取政党利益外，对相关问题进行讨论和厘清，也是引导当前舆论朝向理性而 不是激情发展的必要工作。 我们的基本看法是，ＴＶＢＳ外资持股比例问题并非单纯的言论自由问题。我 们坚定维护言论自由精神，但ＴＶＢＳ属於由少数股东持有股份、以企业组织模式 运作之商业媒体，其所应负的社会责任与接受公众监督的义务，应高於一般企业责 任与公司治理的标准，须有其他适当的法令与管制措施，以使符合公众利益，这正 是媒体政策的核心价值。 世界各国对外资投资媒体事业大多有所规范，我国也对广电媒体外资持股上限 有程度不一的限制。大体而言，无线电视规范最严，其次为有线电视系统，卫星电 视最为宽松。从媒体性质而论，无线电视和有线电视系统同时掌控内容与流通管道 ，与提供内容的卫星电视频道相比，对社会影响较大；此种阶层式的限制，概属合 理。 卫星广播电视法的立法，是妥协的产物。就其成效评估，可从两个层次来探讨 ：首先，就法律本身成效来说，该法第十条「外国人直接持有卫星广播电视事业之 股份，应低於该事业已发行股份总数百分之五十」，仅提及「直接持有」，而未计 入「间接持有」，已经暗示其宽松的特质。事实上，外国人可以透过第三地转投资 或内部契约等手段，既达到控制卫星电视频道的所有权，又逃避了应负的租税责任 。 其次，就法律意欲达成的效果方面，经济上的保护目的显然不可能达成。而想 单纯靠开放外资来引导国外管理和技术对国内产业的助益，也将徒劳无功。至於在 文化面向，限制卫星电视的外资持股比例以保护本土文化，远不如对无线电视或有 线电视设定播出本地节目比例下限，来得有效益。此外，因为两岸关系的敏感与特 殊，所谓外资与中资是否必须区隔、如何区隔，也都是现有法律无法解决的棘手难 题。跳脱卫星广播电视法来看，要改善国内电视环境与影视文化品质，尚有许多政 策值得考虑。例如，建立类似许多欧洲国家实施的媒体营运资讯透明／公开制度， 媒体业者有义务务公开揭露营收、营收来源资料及财务关系。这不但是让公众得以 监督商业媒体，检验商业媒体是否服膺利益回避的原则，也可以让媒体员工面对劳 动条件发生变化时，有利於权益之争取。又例如，建立和扩大公共媒体规模，主动 提供更多量也更多元的节目，也是必要且有效的作法。 卫星电视频道的外资比例限制，就执行面与成效面来说，是到了必须检讨和评 估的时机。然而，新闻局疏於监督游走法律边缘的股权转移及转投资在先，又未在 主管媒体业务移交ＮＣＣ之前善尽看守责任，反而在特定时机追查ＴＶＢＳ股权结 构并以撤照相胁，应受强烈批判；但是反过来说，如果我们仅只看到政治打压，而 忽略媒体法令和政策的改革，那麽较之一般公民拥有更多权力的政治人物和媒体， 恐怕将因此而更加腐化。 （魏玓为淡江大学大众传播系助理教授，罗世宏为中正大学传播系副教授，二人皆 为媒体改造学社执委） -- 「你醉了!罗严塔尔!」 「我没醉!」 「你醉了,不是因为酒,而是一场沾染血腥的梦!」 --银英传 因剑而生... --

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