發信人: stewart (錫兵，前進。), 信區: civic_life 標 題: 90年代中期以來中國社會結構演變的新趨勢（四） 發信站: 一塌糊塗 BBS (Tue Mar 11 10:05:50 2003), 本站(ytht.net) 四、底層社會的形成及其獨特性 　　90年代資源重新積聚的第二個直接結果是底層社會群體的人數迅速擴大， 許多人 的生活相對或絕對貧困化，社會地位明顯惡化。雖然“弱勢群體”這個概念不完全等 同于“ 貧困人口”，但兩者所涵蓋的人群是高度重疊的。所以，當前中國底層社會的群體特 征之一 就是生活貧困。該群體的另一特征是在就業競爭中處于弱勢地位，釣カ馴瑨O現行制 度造成 的（例如農民不能與城市居民平等地競爭就業機會、國有企業破產造成大批國有企業 職工集 中性下崗），但也可能與身體條件、受教育程度等個人原因有關。底層社會群體在社 會政治 層面也處于弱勢地位，他們表達和追求自己利益的能力很弱，又因為沒有代議制民主 而不能 通過選舉表達其意願，如果各級政府和媒體都不關心他們、不為他們說話，那麼佔中 國人口 大多數的底層社會群體就只能落入相當悲慘的境地了。 　　任何社會中都會存在弱勢群體，在80年代乃至改革前的中國社會中弱勢群 體也是 存在的。現在中國的弱勢群體之所以引人注目，是因為以下幾個原因。第一，在貧富 懸殊不 斷擴大的背景下，這個群體的長期存在格外引人注目。第二，過去的弱勢群體主要在 農村， 雖然城市居民也知道有貧困農民的存在，但這畢竟遠離作為社會中心的城市，在城市 裡沒有 真切的感受；而現在城市裡也出{了一個貧困群體，這個新的弱勢群體的出現令人們 有了更 直觀和具體的感受。第三，在80年代弱勢群體的生活狀況是逐漸改善的；而進入90年 代、特 別是90年代中期之後，在弱勢群體中開始出現絕對貧困的現象，這意味著在經濟相對 迅速增 長的同時，社會中有一部份人的絕對生活狀況在下降。第四，在過去幾年裡，這個弱 勢群體 的數量不但未減少，相反還不斷上升。正因為如此，在目前中國的社會中，弱勢群體 問題正 在成為一個迫切需要關注的現象。 　　1.中國社會中弱勢群體的主要構成 　　從目前的情況來看，中國社會中的弱勢群體主要是由如下幾部分構成的。 第一， 佔人口大多數的農民整體上變成了貧困的弱勢群體。隨著80年代中期農村改革的能量 基本釋 放完畢，90年代中期鄉鎮企業發展勢頭成了強弩之末，加之糧食等農副產品價格的持 續下降 ，農民群體的“弱勢”特征逐漸表露出來。在90年代的最後幾年丑A糧食價格下降了 30%多 。這意味著，對于絕大多數以種植業為主的農民來說，近年來實際收入是下降的；而 與此同 時城市居民的人均收入則不斷上升（需要指出的是，這個平均數掩蓋了少數富人收入 的暴增 和許多城市貧民收入的絕對下降），結果城鄉收入差距迅速擴大。1978年痐國的城鄉 人均收 入之比是2.4：1，1983年縮小為1.7：1，呈明顯縮小的趨勢；但到了1997年，這一比 例又迅 速擴大到2.5：1，2000年擴大到2.79：1，城鄉居民的收入差距之大是50年來前所未 有的。 從國民個人的金融資產數額來看，1999年末佔全國人口將近65%的農戶的儲蓄余額不 及城市 居民儲蓄余額的五分之一。 　　農民問題的嚴重性還不僅僅在于農民已連續多年處于貧困狀態，更重要的 是，只 要農民被束縛在“鄉土”上這一結構性條件不變，留在鄉間的農民幾乎看不到擺脫貧 困的前 景。一個基本的事實是，現在中國農民的收入與農業生產特別是糧食生產的收成狀況 已幾乎 沒有太直接的關系；近幾年糧食生產基本是豐收或持平，即使是在豐收之年，農民的 收入也 未增加，反而下降了。而在中國已經“入世”、且國內大部份農副產品價格遠遠高于 國際市 場價格的情況下，顯然不可能再依靠大幅度提高農副產品價格來增加A民收入。 　　第二，進入城市的上億農民工基本上也屬于弱勢群體，他們的弱勢不僅表 現在經 濟上，同時也表現在社會地位上。從90年代初開始，農村中的剩余勞動力湧入城市， 現在已 接近或超過1億人。這樣大的一個新的社會群體是社會結構變化中不可輕視的力量。 他們仍 居留鄉間的數億親屬的生活在很大程度上依賴于這些農民工的收入，甚至許多鄉鎮政 府的開 支也指望這些農民工在家鄉支付的稅費攤派。佔農村勞動力約三分之一的人進城打工 後，開 闊了眼界，增長了見識，其個人素質明顯提高，這既有利于改善農村社會的封閉狀況 ，也必 然v響到城市社會的經濟政治生活。在城市的一些行業中（如建築業、垃圾處理業） ，他們 已經成了主要的勞動力，許多人也在城市邊緣勉強安頓下來。 　　但是，在城市社會中這個群體的身份和社會地位卻具有相當獨特的弱勢特 征。由 于城鄉二元結構的存在，農民工是以一種不平等的社會身份進入城市的；他們雖然住 在城市 、工作在城市，是城市經濟和社會正常運轉不可缺少的一員，但在制度上他們從未被 城市社 會正式接納，更談不上擁有與城市居民平等的地位和權利，城市的戶籍制度仍然將他 們排斥 在城市社會的正式成員之外。在城市社會中，農薑u無疑屬于“下等人”，其中相當 一部份 人有過被城市管理機構無端收容或遣返的經歷。需要指出的是，按照1982年國務院發 布的“ 城市流浪乞討人員收容遣送辦法”，收容遣送工作的目的主要是救濟、教育和安置城 市裡的 流浪乞討人員；但近年來這已成為一些城市管理部門專門用來對付農民工的借口，這 些部門 甚至以此作為“創收自肥”的手段。同時，在工作場所中農民工的基本權利經常得不 到應有 的保障。農民工所從事的都是城市居民不願擔任的工作，工作時間長、工作環境差、 待遇低 、工資經常被拖欠、沒有任何福利或社會保障。2000年在廣東惠{一家手套廠就有農 民工因 被迫一個月工作500小時而活活累死，而承擔如此超強勞動的農民工的月工資最低只 有300元 。 　　第三，城市中以下崗失業者為主體的貧困階層也是新出現的弱勢群體，其 人數已 達數千萬，佔城市居民總數的六分之一以上。90年代以來失業下崗ﾊ益普遍化，在城 市裡這 意味著基本生活來源的斷絕，因此近年來城市中已形成一個以失業下崗人員為主體的 新貧困 階層，這是過去從未出現過的現象。與農民相比，這個城市裡的貧困群體有一些獨特 特征。 其一，農民還有自己承包的土地，即使缺少現金收入，仍能勉強解決吃飯問題；而城 市居民 一旦失業下崗、現金性收入斷絕，就連吃飯都成了問題。有關部門1999年對北京市1 ,000名 下崗職工的調查顯示，職工下崗後人均收入下降61％，特困戶收入的下降幅度更大。 其二， 農民長期處在普遍貧困的環境中，農村裡貧富差別的刺激並不強烈；而在城市中貧富 差別卻 極為鮮明，這對城市居民中新的貧困群體產生了強烈的刺激。其三，城市中生活費用 高，且 缺少彈性。90年代前半期物價和生活費用急劇上升；90年代末雖然物價相對穩定，但 居民開 支中增加了一批原來屬于社會保障而現在則需要自己負擔的消費項目，如住房、子女 的教育 費用、部份醫療費用和養老金等。由于下崗職工的平均年齡是35至45歲，“上有老、 下有小 ”，一旦下崗失業就會全家陷入貧困的境地。其四，在城市的工作單位仍然具有很強 的福利 化特征的情況下，失去城市裡的正式工作和收入，就意味著失去諸多的福利和社會保 障。 　　2.中國社會中弱勢群體的獨特性 　　目前中國弱勢群體的特點與其他國家普遍的情形很不相同，它不是均勻地 分布在 不同的年齡層，也不只是集中在某些受歧視的族群或出現在經濟特別落後的偏遠鄉村 ，弱勢 群體中有一部分成員具有非常獨特的背景。 　　那些被整體地拋到失業群體當中的國有企業職工就是一種類型。首先，他 們個人 並無“弱勢”特征卻被拋入“弱勢群體”，他們中的許多人身體健康、具有一定的專 業技能 ，卻因為其原來工作的行業蕭條或原工作單位破產而淪落為弱勢群體。其次，這些人 淪為失 業者的時間和地點也鼎鼠D常集中，數千萬人在短短幾年內因一項政策的實施而突然 都成了 失業者，許多人甚至就住在同一個住宅區，以至于一些工廠的家屬區一夜之間就變成 了失業 區。再次，他們彼此之間具高度的同質性，不僅過去曾是同事，也有因同樣原因而失 業的經 歷和感受，對許多社會問題有高度認同，而且失業後維系著相當緊密的聯系，因此他 們失業 後並不是零散的個體，而仍然保持著很強的群體性，很容易形成共同的行動目標。這 在一些 傳統工業比較集中的城市裡表現得尤為突出。顯然，這樣的“弱勢群體”表達和追求 自己利 益的能力比傳統的弱勢群體成員要強o多，其潛在的構成社會壓力的能力不可低估。 　　另一種類型的弱勢群體是面對著明顯突出的制度性歧視的進城農民工。他 們往往 只能從事那些城市人不願從事的工作，特別是勞動強度大、工作環境差或具有危險性 的工作 ，而且在北京、上海這樣的大都市裡，城市政府還霧確規定不許他們從事許多職業。 他們沒 有城市戶口，不能享受社會保險和其他城市居民能享受的社會福利；只被允許住在狹 小擁擠 、秩序亂、衛生差的城鄉結合部，同時還要為取得在城裡居住和工作的資格支付多種 費用。 [4]他們遭到公安、城管、工商等執法人員的粗暴對待則更虍司空見慣的事。最近在 許多地 方還普遍存在著拖欠農民工工資的現象。[5]這種制度性歧視無疑會滋生出社會仇恨 ，而農 民工作為城市社會中的弱者，缺乏用法律或其他制度化手段保護自己權利的能力，于 是當矛 盾激化到一定程度時，有些人就會用非常規的、甚至是非法的方式自剡解決沖突或發 泄不滿 ，由此而出現了對社會穩定的威脅。 -- ※ 來源:．一塌糊塗 BBS http://ytht.net [FROM: 166.111.67.97]ꔊ --

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