发信人: stewart (锡兵，前进。), 信区: civic_life 标 题: 90年代中期以来中国社会结构演变的新趋势（四） 发信站: 一塌糊涂 BBS (Tue Mar 11 10:05:50 2003), 本站(ytht.net) 四、底层社会的形成及其独特性 　　90年代资源重新积聚的第二个直接结果是底层社会群体的人数迅速扩大， 许多人 的生活相对或绝对贫困化，社会地位明显恶化。虽然“弱势群体”这个概念不完全等 同于“ 贫困人口”，但两者所涵盖的人群是高度重叠的。所以，当前中国底层社会的群体特 征之一 就是生活贫困。该群体的另一特征是在就业竞争中处于弱势地位，钓カ驯瑨O现行制 度造成 的（例如农民不能与城市居民平等地竞争就业机会、国有企业破产造成大批国有企业 职工集 中性下岗），但也可能与身体条件、受教育程度等个人原因有关。底层社会群体在社 会政治 层面也处于弱势地位，他们表达和追求自己利益的能力很弱，又因为没有代议制民主 而不能 通过选举表达其意愿，如果各级政府和媒体都不关心他们、不为他们说话，那麽占中 国人口 大多数的底层社会群体就只能落入相当悲惨的境地了。 　　任何社会中都会存在弱势群体，在80年代乃至改革前的中国社会中弱势群 体也是 存在的。现在中国的弱势群体之所以引人注目，是因为以下几个原因。第一，在贫富 悬殊不 断扩大的背景下，这个群体的长期存在格外引人注目。第二，过去的弱势群体主要在 农村， 虽然城市居民也知道有贫困农民的存在，但这毕竟远离作为社会中心的城市，在城市 里没有 真切的感受；而现在城市里也出{了一个贫困群体，这个新的弱势群体的出现令人们 有了更 直观和具体的感受。第三，在80年代弱势群体的生活状况是逐渐改善的；而进入90年 代、特 别是90年代中期之後，在弱势群体中开始出现绝对贫困的现象，这意味着在经济相对 迅速增 长的同时，社会中有一部份人的绝对生活状况在下降。第四，在过去几年里，这个弱 势群体 的数量不但未减少，相反还不断上升。正因为如此，在目前中国的社会中，弱势群体 问题正 在成为一个迫切需要关注的现象。 　　1.中国社会中弱势群体的主要构成 　　从目前的情况来看，中国社会中的弱势群体主要是由如下几部分构成的。 第一， 占人口大多数的农民整体上变成了贫困的弱势群体。随着80年代中期农村改革的能量 基本释 放完毕，90年代中期乡镇企业发展势头成了强弩之末，加之粮食等农副产品价格的持 续下降 ，农民群体的“弱势”特征逐渐表露出来。在90年代的最後几年丑A粮食价格下降了 30%多 。这意味着，对于绝大多数以种植业为主的农民来说，近年来实际收入是下降的；而 与此同 时城市居民的人均收入则不断上升（需要指出的是，这个平均数掩盖了少数富人收入 的暴增 和许多城市贫民收入的绝对下降），结果城乡收入差距迅速扩大。1978年痐国的城乡 人均收 入之比是2.4：1，1983年缩小为1.7：1，呈明显缩小的趋势；但到了1997年，这一比 例又迅 速扩大到2.5：1，2000年扩大到2.79：1，城乡居民的收入差距之大是50年来前所未 有的。 从国民个人的金融资产数额来看，1999年末占全国人口将近65%的农户的储蓄余额不 及城市 居民储蓄余额的五分之一。 　　农民问题的严重性还不仅仅在于农民已连续多年处于贫困状态，更重要的 是，只 要农民被束缚在“乡土”上这一结构性条件不变，留在乡间的农民几乎看不到摆脱贫 困的前 景。一个基本的事实是，现在中国农民的收入与农业生产特别是粮食生产的收成状况 已几乎 没有太直接的关系；近几年粮食生产基本是丰收或持平，即使是在丰收之年，农民的 收入也 未增加，反而下降了。而在中国已经“入世”、且国内大部份农副产品价格远远高于 国际市 场价格的情况下，显然不可能再依靠大幅度提高农副产品价格来增加A民收入。 　　第二，进入城市的上亿农民工基本上也属于弱势群体，他们的弱势不仅表 现在经 济上，同时也表现在社会地位上。从90年代初开始，农村中的剩余劳动力涌入城市， 现在已 接近或超过1亿人。这样大的一个新的社会群体是社会结构变化中不可轻视的力量。 他们仍 居留乡间的数亿亲属的生活在很大程度上依赖于这些农民工的收入，甚至许多乡镇政 府的开 支也指望这些农民工在家乡支付的税费摊派。占农村劳动力约三分之一的人进城打工 後，开 阔了眼界，增长了见识，其个人素质明显提高，这既有利于改善农村社会的封闭状况 ，也必 然v响到城市社会的经济政治生活。在城市的一些行业中（如建筑业、垃圾处理业） ，他们 已经成了主要的劳动力，许多人也在城市边缘勉强安顿下来。 　　但是，在城市社会中这个群体的身份和社会地位却具有相当独特的弱势特 征。由 于城乡二元结构的存在，农民工是以一种不平等的社会身份进入城市的；他们虽然住 在城市 、工作在城市，是城市经济和社会正常运转不可缺少的一员，但在制度上他们从未被 城市社 会正式接纳，更谈不上拥有与城市居民平等的地位和权利，城市的户籍制度仍然将他 们排斥 在城市社会的正式成员之外。在城市社会中，农姜u无疑属于“下等人”，其中相当 一部份 人有过被城市管理机构无端收容或遣返的经历。需要指出的是，按照1982年国务院发 布的“ 城市流浪乞讨人员收容遣送办法”，收容遣送工作的目的主要是救济、教育和安置城 市里的 流浪乞讨人员；但近年来这已成为一些城市管理部门专门用来对付农民工的借口，这 些部门 甚至以此作为“创收自肥”的手段。同时，在工作场所中农民工的基本权利经常得不 到应有 的保障。农民工所从事的都是城市居民不愿担任的工作，工作时间长、工作环境差、 待遇低 、工资经常被拖欠、没有任何福利或社会保障。2000年在广东惠{一家手套厂就有农 民工因 被迫一个月工作500小时而活活累死，而承担如此超强劳动的农民工的月工资最低只 有300元 。 　　第三，城市中以下岗失业者为主体的贫困阶层也是新出现的弱势群体，其 人数已 达数千万，占城市居民总数的六分之一以上。90年代以来失业下岗ﾊ益普遍化，在城 市里这 意味着基本生活来源的断绝，因此近年来城市中已形成一个以失业下岗人员为主体的 新贫困 阶层，这是过去从未出现过的现象。与农民相比，这个城市里的贫困群体有一些独特 特征。 其一，农民还有自己承包的土地，即使缺少现金收入，仍能勉强解决吃饭问题；而城 市居民 一旦失业下岗、现金性收入断绝，就连吃饭都成了问题。有关部门1999年对北京市1 ,000名 下岗职工的调查显示，职工下岗後人均收入下降61％，特困户收入的下降幅度更大。 其二， 农民长期处在普遍贫困的环境中，农村里贫富差别的刺激并不强烈；而在城市中贫富 差别却 极为鲜明，这对城市居民中新的贫困群体产生了强烈的刺激。其三，城市中生活费用 高，且 缺少弹性。90年代前半期物价和生活费用急剧上升；90年代末虽然物价相对稳定，但 居民开 支中增加了一批原来属于社会保障而现在则需要自己负担的消费项目，如住房、子女 的教育 费用、部份医疗费用和养老金等。由于下岗职工的平均年龄是35至45岁，“上有老、 下有小 ”，一旦下岗失业就会全家陷入贫困的境地。其四，在城市的工作单位仍然具有很强 的福利 化特征的情况下，失去城市里的正式工作和收入，就意味着失去诸多的福利和社会保 障。 　　2.中国社会中弱势群体的独特性 　　目前中国弱势群体的特点与其他国家普遍的情形很不相同，它不是均匀地 分布在 不同的年龄层，也不只是集中在某些受歧视的族群或出现在经济特别落後的偏远乡村 ，弱势 群体中有一部分成员具有非常独特的背景。 　　那些被整体地抛到失业群体当中的国有企业职工就是一种类型。首先，他 们个人 并无“弱势”特征却被抛入“弱势群体”，他们中的许多人身体健康、具有一定的专 业技能 ，却因为其原来工作的行业萧条或原工作单位破产而沦落为弱势群体。其次，这些人 沦为失 业者的时间和地点也鼎鼠D常集中，数千万人在短短几年内因一项政策的实施而突然 都成了 失业者，许多人甚至就住在同一个住宅区，以至于一些工厂的家属区一夜之间就变成 了失业 区。再次，他们彼此之间具高度的同质性，不仅过去曾是同事，也有因同样原因而失 业的经 历和感受，对许多社会问题有高度认同，而且失业後维系着相当紧密的联系，因此他 们失业 後并不是零散的个体，而仍然保持着很强的群体性，很容易形成共同的行动目标。这 在一些 传统工业比较集中的城市里表现得尤为突出。显然，这样的“弱势群体”表达和追求 自己利 益的能力比传统的弱势群体成员要强o多，其潜在的构成社会压力的能力不可低估。 　　另一种类型的弱势群体是面对着明显突出的制度性歧视的进城农民工。他 们往往 只能从事那些城市人不愿从事的工作，特别是劳动强度大、工作环境差或具有危险性 的工作 ，而且在北京、上海这样的大都市里，城市政府还雾确规定不许他们从事许多职业。 他们没 有城市户口，不能享受社会保险和其他城市居民能享受的社会福利；只被允许住在狭 小拥挤 、秩序乱、卫生差的城乡结合部，同时还要为取得在城里居住和工作的资格支付多种 费用。 [4]他们遭到公安、城管、工商等执法人员的粗暴对待则更虍司空见惯的事。最近在 许多地 方还普遍存在着拖欠农民工工资的现象。[5]这种制度性歧视无疑会滋生出社会仇恨 ，而农 民工作为城市社会中的弱者，缺乏用法律或其他制度化手段保护自己权利的能力，于 是当矛 盾激化到一定程度时，有些人就会用非常规的、甚至是非法的方式自剡解决冲突或发 泄不满 ，由此而出现了对社会稳定的威胁。 -- ※ 来源:．一塌糊涂 BBS http://ytht.net [FROM: 166.111.67.97]ꔊ --

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