政府預算編列不是財政部門估計明年歲收有多少,然後再編列歲出預算經費. 編列政府預算是"量出為入"及"收支平衡".事實上編列每一年度預算時, 各機關不知道下一個預算年度政府歲入總額是多少,也不必要知道,他們只要 知道下一個年度要的施政目標是什麼,然後訂立施政計畫並估算製作歲出預算 書表.有的機關除了支出外還會有收入,所以也會編歲入預算書表.之後再交給 主計部門.主計部門收到各機關送來的歲出歲入預算書表之後,再彙整成為政府 部門下一年度的總預算,這時候政府才會知道歲出跟歲入總數是多少,然後就會 發現歲出跟歲入不平衡（通常是歲出大於歲入很多）.這時候政府機關就要想辦 法平衡收支.假設各機關送來ABCDEFG七項施政計畫,其中 A計畫要150億 B計畫70億 C計畫60億 D計畫50億 EFG計畫各30億 歲出總計420億 但是歲入只有400億,這時候就要看政府是不是有去年結餘款可以用,不夠再看可不 可以舉債.如果舉債上限到了不能再舉債,那麼就是增加收入,比方說加稅. 事實上,1962年中華民國政府就曾經公佈國防臨時特別捐徵收條例例開徵國防臨時特 別捐,就在臺灣人平常交的稅之外,政府另外再多徵收一個比例的稅款.根據李國鼎的 回憶開徵兩年大概收了24億元.此外還可以賣出國有財產籌足經費. 那如果沒有剩餘款又不能舉債也不敢加稅也沒有財產可以賣,而ABCDEFG這七項行政部 門又覺得很重要必須作不想砍掉的話,通常會有一招作弊法-超編歲入額度,也就是明明 只能下一年度只能收400億,但是就會求財政機關跟其他有收入的機關超編歲入數額來達 成政府預算收支平衡.不然就是看哪個施政計畫重要性跟必要性優先保留,比較不重要或 沒那麼急迫的就是縮減預算數或暫停,延期實施. 歲入預算浮編在臺灣並不罕見,所以如果議會跟行政部門關係不好的話,就會大砍歲入 項目,比方說將罰款砍成1元.這不是說只能開1元的罰單,而是基於收支平衡,本來罰款 收入有1億,所以相對有1億歲出.但是罰款收入減成只剩1元,那歲出項目就必須砍99,999, 999元,不然就違反政府預算收支平衡的原則.行政部門交出420億的預算案,議會發現其實 只能收到400億,那麼議員看行政首長不爽就會砍掉20億,甚至砍掉40億也說不定,假設砍 掉40億歲入,歲出就相應的也要砍掉40億.有時後是議會主動再砍掉歲出,但是也有議會砍 歲入40億但是歲出只砍1億,這時候就是行政部門自行要調整,自己找剩下39億要砍哪個 施政計畫的預算數.要注意的是,歲入砍成只剩380億,不代表只能收380億,如果碰上好景氣 ,實際上可能收到450億或更多,但是多收的部份不能拿來支出,因為歲出最多只能花380億. 如果想要多花錢,政府就必須編列追加預算或是特別預算,但是不管追加還是特別預算, 預算書表一定要列歲入跟歲出並且要收支平衡,一本政府總預算書絕對不會只有支出沒有 收入,即使是特別預算也是一樣,而政府的追加或特別預算都是因為有實際需求所以編列 預算,這時候就會去找經費來源,舉債借錢,賣國有財產甚至加稅都有可能. 而根據李國鼎：我的台灣經驗－李國鼎談台灣財經決策的制定與思考這一本書的內 容,1960年代為了反攻大陸的軍事計畫,當時的財政部長嚴家淦費了很多心思,因為必須 在蔣中正的反攻計畫跟建設臺灣發展經濟之間如何取得一個平衡點. --

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