政府预算编列不是财政部门估计明年岁收有多少,然後再编列岁出预算经费. 编列政府预算是"量出为入"及"收支平衡".事实上编列每一年度预算时, 各机关不知道下一个预算年度政府岁入总额是多少,也不必要知道,他们只要 知道下一个年度要的施政目标是什麽,然後订立施政计画并估算制作岁出预算 书表.有的机关除了支出外还会有收入,所以也会编岁入预算书表.之後再交给 主计部门.主计部门收到各机关送来的岁出岁入预算书表之後,再汇整成为政府 部门下一年度的总预算,这时候政府才会知道岁出跟岁入总数是多少,然後就会 发现岁出跟岁入不平衡（通常是岁出大於岁入很多）.这时候政府机关就要想办 法平衡收支.假设各机关送来ABCDEFG七项施政计画,其中 A计画要150亿 B计画70亿 C计画60亿 D计画50亿 EFG计画各30亿 岁出总计420亿 但是岁入只有400亿,这时候就要看政府是不是有去年结余款可以用,不够再看可不 可以举债.如果举债上限到了不能再举债,那麽就是增加收入,比方说加税. 事实上,1962年中华民国政府就曾经公布国防临时特别捐徵收条例例开徵国防临时特 别捐,就在台湾人平常交的税之外,政府另外再多徵收一个比例的税款.根据李国鼎的 回忆开徵两年大概收了24亿元.此外还可以卖出国有财产筹足经费. 那如果没有剩余款又不能举债也不敢加税也没有财产可以卖,而ABCDEFG这七项行政部 门又觉得很重要必须作不想砍掉的话,通常会有一招作弊法-超编岁入额度,也就是明明 只能下一年度只能收400亿,但是就会求财政机关跟其他有收入的机关超编岁入数额来达 成政府预算收支平衡.不然就是看哪个施政计画重要性跟必要性优先保留,比较不重要或 没那麽急迫的就是缩减预算数或暂停,延期实施. 岁入预算浮编在台湾并不罕见,所以如果议会跟行政部门关系不好的话,就会大砍岁入 项目,比方说将罚款砍成1元.这不是说只能开1元的罚单,而是基於收支平衡,本来罚款 收入有1亿,所以相对有1亿岁出.但是罚款收入减成只剩1元,那岁出项目就必须砍99,999, 999元,不然就违反政府预算收支平衡的原则.行政部门交出420亿的预算案,议会发现其实 只能收到400亿,那麽议员看行政首长不爽就会砍掉20亿,甚至砍掉40亿也说不定,假设砍 掉40亿岁入,岁出就相应的也要砍掉40亿.有时後是议会主动再砍掉岁出,但是也有议会砍 岁入40亿但是岁出只砍1亿,这时候就是行政部门自行要调整,自己找剩下39亿要砍哪个 施政计画的预算数.要注意的是,岁入砍成只剩380亿,不代表只能收380亿,如果碰上好景气 ,实际上可能收到450亿或更多,但是多收的部份不能拿来支出,因为岁出最多只能花380亿. 如果想要多花钱,政府就必须编列追加预算或是特别预算,但是不管追加还是特别预算, 预算书表一定要列岁入跟岁出并且要收支平衡,一本政府总预算书绝对不会只有支出没有 收入,即使是特别预算也是一样,而政府的追加或特别预算都是因为有实际需求所以编列 预算,这时候就会去找经费来源,举债借钱,卖国有财产甚至加税都有可能. 而根据李国鼎：我的台湾经验－李国鼎谈台湾财经决策的制定与思考这一本书的内 容,1960年代为了反攻大陆的军事计画,当时的财政部长严家淦费了很多心思,因为必须 在蒋中正的反攻计画跟建设台湾发展经济之间如何取得一个平衡点. --

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