直轄市內扮領頭羊 外搏國際大都會 http://www.cna.com.tw/SearchNews/doDetail.aspx?id=200907270055 　5都17縣的明天系列報導6-6（中央社記者黃瑞弘台北27日電）6月中，5萬多名球迷塞爆紐約洋基球場，只為一睹久聞的地鐵大戰－「洋基vs.大都會」，不少觀光客也慕名而來。2008年 4700萬人次造訪紐約，消費 300億美元，數字驚人，但紐約的競爭力不僅止於觀光產業。 　中國社科院「2007-2008城市競爭力報告」，在500個城市、9項綜合指標中， 紐約超越倫敦、東京，蟬聯第一。同份報告裡，台北市排名112，高雄市227。 　美國雜誌「外交政策」（Foreign Policy）2008年發表全球60個城市的評比，台灣僅有台北市進榜，排名34，輸給同屬亞太城市的東京、香港、新加坡、首爾、北京、上海，甚至落在曼谷之後。 　面對中國大陸城市崛起、金融海嘯衝擊，台灣的縣市在國際城市競爭中，焦慮感格外深刻。高雄市長陳菊賣力宣傳，希望藉由2009世運行銷高雄；台北市長郝龍斌期待2010年國際花卉博覽會吸引上海世博會的觀光客，盼達到 600萬旅遊人次的目標。舉辦國際性活動，的確是有效行銷城市的方法之一。 　「以往由國家作為代表的經濟競爭場域，如今已然讓位給全球城市。」著名的芝加哥大學社會學學者薩斯基亞莎辛（Saskia Sassen，1991）在「全球城市」（The Global City:New York, London and Tokyo）一書就揭示這項趨勢。 　趨勢如此，多項國際評比還是凸顯台灣城市發展太慢，問題究竟在哪裡？「都市腹地太小、人口太少，不利於提升競爭力，加上許多地方根本窮到沒錢可做事，財政惡化是區域發展最大的隱憂」，銘傳大學公共事務學系教授紀俊臣給了清楚的答案。 　2010年合併後的台中縣市人口 260多萬、台南縣市187萬、高雄縣市276萬，加上中央宣示傾向北北基宜合併、其合併後超過700萬人，4大區域都超過2000平方公里。雖然前民進黨立委林濁水主張規模大不等於有競爭力，但台大政治系教授蕭全政認為，「規模如果太小，更難有競爭力。」 　巧婦難為無米之炊，財政部統計，地方政府的總債務已超過新台幣8000億元。經建會的數字更怵目驚心，金融海嘯前的2006年，扣除北高 2個直轄市，台灣本島21縣市總預算自有財源佔歲入比重僅佔 53.8%，自有財源嚴重不足，人事費負擔沉重。 　隨著新一波縣市升格，若確定不採行區自治，全台將減少約1400名鄉鎮市民代表，4年可節省新台幣 70億元，減少選舉而省下的社會資源更是可觀。民進黨政策會副執行長劉建忻長年觀察日本平成大合併，肯定解決財政問題確是平成大合併的效益之一，「人事支出的降低成效最為明顯，首長與議員的減少，全國預估10年內省下1.8兆日圓。」 　「縣市合併後，公共資源、設施的使用將更有效率，對財政也將有直接助益。」內政部專員徐吉志樂觀期待未來的合併效應。他以「一縣市一焚化爐」政策為例，民眾環保意識提高，垃圾量逐漸減少，許多縣市早已無垃圾可燒，像高雄縣市共有 4座焚化爐，未來即可整合處理，多餘的焚化爐就可停用。 　由於市郊人口持續增加，像焚化爐這種早期設置於縣市交界的嫌惡設施，都可望受惠於縣市合併，出現重新檢討的機會，土地活化的效益充滿想像空間。台中市副市長蕭家旗就說，台中市總是因為腹地不夠，轉介企業到鄰近縣市投資，縣市合併後，土地不再是問題。 　放眼 2010年5月，以「城市，讓生活更美好」為主題的上海世博會即將開幕，先不論這長達 6個月、可吸引7000萬人次的活動，將讓上海市民收入增加 10%，中國GDP將增加 0.5到0.6個百分點的經濟效益。從國際政經角度觀察，光是全球 230多國的設館參與，就足以證明中國大陸綜合國力已大幅提高，國家地位更上一層。 　同樣在國際政經脈絡的思考下，縣市改制後的台灣北、中、南三大城市群格局，正好形成「北台面對東北亞、中台挑戰中國大陸、南台連結東南亞」的局面。 　蕭全政說，台灣對外仰賴兩個南北分立的直轄市，反映過去東西對抗下，台灣連結東北亞和東南亞的需求，但冷戰終結，面對中國大陸、東南亞、東北亞城市的崛起，南北兩大直轄市必須擴張，台灣才不會在國際的激烈競爭中出局。 　「直轄市對內要有整合的效果，扮演領頭羊角色。」蕭全政以上海為例，主張政府必須透過各項政策手段，讓領頭的直轄市帶動周邊城市發展，進而提升台灣整體競爭力。 　經過60年，台灣即將啟動大規模行政區域重劃，被定位為「競爭力發動機」的北、中、南「3大生活圈」及「7大行政區域」將到位，正如行政院長劉兆玄所說，「面對世界競爭，絕非單一城市或地區單打獨鬥所能勝任；有效的區域性資源整合，才是創造台灣新動能的關鍵驅動力。」980727 --

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