1.原文連結： http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NATS3/4617579.shtml http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NATS3/4617567.shtml 2.內容： 營建署：改革年底上路 快速通關 【聯合報╱記者鄭朝陽／台北報導】 2008.11.26 03:15 am 台灣的土地開發申請時程冗長，飽受業界詬病，內政部營建署長葉世文說，加速審查、減 少公文旅行的改革措施最慢今年底將逐一上路，大型開發案的「通關」時間會省一半以上 。 目前十公頃以上的非都市土地開發案，審議權中央（內政部）一把抓，葉世文表示，營建 署已和地方政府開過兩次會，決定大幅放寬門檻，超過卅公頃的非都市土地開發案才送中 央審查，小於卅公頃案子授權地方政府審議，力求效率，也落實地方自治。 葉世文說，縣市首長對選民有施政承諾，對縣市發展不僅擘畫藍圖，也訂出發展計畫作為 依據，只要不違反上位的「區域計畫法」，都該讓地方自行決定、負責。 葉世文強調，開發規模超過卅公頃的個案仍由中央把關，包括跨縣市的開發案、商港、航 空城等重大建設，但開發案送到營建署審查時，已要求限期十五天完成文件缺補通知，不 必排隊等到區域計畫委員會實質審查時發現有漏文件，再退回業者補件，這樣可以省不少 時間。 另外，區委會先組成專案小組預審開發案，相關問題釐清後才排入區委會大會審議，但過 去常因專案小組召集人（常由學者擔任）出國、缺席而延宕審查時程，營建署改採「雙召 集人」制度，預防單一召集人缺席導致延誤。 都市更新也常效率遭「牛步化」批評，「一件都更案從整合地主到主管機關核定開發，五 年是家常便飯。」葉世文指出，為了不讓流程「卡住」，營建署不但建立標準作業流程， 還成立申訴中心，協助地方政府處理難纏的「釘子戶」，目標要讓都更案的核定流程縮短 一年半，去除「蓋幾百個章」的印象。 根據「二○○九年世銀的全球經商環境報告」，台灣被評為第六十一名，其中，申請建照 效率甚至是百名之外，在一百八十一個受評國家中，台灣「榮登」第一百廿七名，幾乎是 吊車尾。業者開玩笑說，如果列入開發案蓋章數目評比，台灣就可以拿第一了。 開發案蓋章冠軍最「經典」的例子是花蓮海洋公園，開發商遠雄原預訂一九九六年開幕， 沒想到從買地，提出申請、規劃、申請開發許可及雜項執照，再整地、變更地目到申請建 照，前後長達九年，經過七十二個單位，總共蓋了一千六百個章，換在其他國家，可以蓋 兩座海洋公園了。 阿里山飯店 三年審不完 這樣的例子事隔十餘年還是屢見不鮮，遠雄正在推動的台北大巨蛋開發案，因為周邊椰子 樹，環評卡住，進度已慢了八個月，儘管北市府態度轉趨積極，但預期最快明年下半年才 能動工，比原訂時間晚了近一年半。 宏都的阿里山BOT開發案也遇到類似問題，因為審核流程，開發時程一拖再拖，本來包括 森林鐵道、北門多功能轉運站以及阿里山國際觀光旅館整個開發案三年內完成；但國際觀 光旅館設計案因為環評不過，得重新再送審，估計包括建照、水土保持等層層關卡，宏都 副總滕新富苦笑，「本來三年要蓋完，但現在三年可能審查流程都還沒跑完。」 屋頂這麼大 創意被退回 前陣子有業者請來了國際級大師設計住宅案，把設計草圖送到都市審查委員會，委員卻覺 得「為什麼屋頂蓋這麼大」，要求業者變更設計，業者無奈，又沒有違法，幾千萬的設計 費就這樣浪費掉了。 卡在都審案件原因各式各樣都有，有業者把辦公大樓設計成小坪數，讓小公司好承租，每 單位都設有廁所茶水間，但卻有委員認為「有違規使用的嫌疑」，要求變更設計，讓業者 氣得跳腳。 設單一窗口 雷大雨點小 「單一窗口」是另個問題，當年推動桃園航空自由貿易港區時，交通部招商時曾承諾，如 果廠商進駐率達四成，就比照新竹科學園區，在自貿港區設「單一窗口」，結果這項承諾 結果跳票，各單位都以人事精簡、人力不足而跳票，只有桃園縣府設單一窗口在工商登記 、建築執照申請上提供協助。 建商公會全聯會理事長王光祥認為，台灣的建築法規相當死板，很不利投資，像是當年九 二一大震，嚇壞了台灣人，也讓政府從嚴畫定山坡地，但畫定之前已經有不少建商買了地 ，突然不能開發，資金全都卡死。 法令太死板 資金全卡死 大隱建設董事長張裕能是受害者之一，他手上的建案，買地時明明是在河岸邊，準備蓋水 岸豪宅，沒想到九二一之後突然被改畫成山坡地，限高大幅縮減，「本來應該是高個子， 卻硬生生得蓋成矮個子。」 繁複死板的法令，也讓業者開發趨於保守，南部觀光建築業者，前一個飯店投資案，購地 到核准建造前後耗時十年，現在手上兩 個新開發案，不想再有什麼創新突破，只想用最 安全、最快的方式盡快通過審查就好。 3.心得/評論： 配合前面那個故宮南院的議題 台灣的規劃流程真的該檢討了！ 而且委員會主觀介入規劃、設計案子 卻又不一定比開發商了解該地區 (當然，還是有很好的評審委員，在為人民把關) 實在是另規劃師、設計師、建築師相當的氣餒的事情。 有人有實際參與過審議流程嗎？可以說說相關的經驗嗎？ --

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